|
48 показатель оперативно-следственной работы. Более обоснованной выглядит точка зрения авторов, которые связывают раскрытие преступления с полным завершением расследования по делу, когда у следователя складывается твердое убеждение в виновности или невиновности обвиняемого, когда выяснены причины и условия, способствовавшие преступлению, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения уголовного дела1. В соответствии с обновленными нормативными документами2 преступление следует считать раскрытым, если: лицо, совершившее преступление, известно и имеются достаточные доказательства его виновности, но обвинение ему не предъявлено ввиду прекращения дела в соответствии с п. 3 ст. 27, п. 3 и 4 ст.2 4 УПК. В новой «Инструкции о едином учете преступлений» от 14 декабря 1994 г. отмечается, что основным критерием оценки раскрываемости преступлений является количество преступлений, оставшихся нераскрытыми. А в силу закона таковыми являются преступления, дела о которых приостановлены за нерозыском либо за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (и.п.1,2 ст.208 УПК РФ). Следовательно, в число нераскрытых включаются все преступления, дела 0 которых впервые приостановлены в данном отчетном периоде, независимо от времени возбуждения уголовног о дела и времени регистрации данного преступления. Их процент определяется отношением к числу расследованных. Мы считаем правильным, что мера достижения задачи раскрытия преступлений должна определяться разностью между количеством выявленных и количеством раскрытых преступлений. Большая или меньшая разность, то есть большее или меньшее количество нераскрытых преступлении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года будет свидетельствовать, соответственно, о вы1 Майоров И. Учет раскрытых преступлений //Соц. законность. 1970. № 2. С. 43: Виктором Б.Л. Общие условия предварительного расследования. М., 1971. С. 5-7; Жогин 11.В., Фаткуллин Ф.И. Указ. раб. С. 38 2 Инструкция о едином учете преступлений: Утверждена приказом Генеральной прокуратуры и МВД РФ от 14 декабря 1994 г. № 66/418. |
избрание меры пресечения в отношении подозреваемого, никак не могло означать, что преступление раскрыто полностью и выявлены все его эпизоды, соучастники, а тем более, причины и условия ему способствовавшие. Реализация этой концепции на практике отмечена самыми негативными последствиями: необоснованными арестами и привлечением граждан к уголовной ответственности. Именно для создания видимости благополучия в следственных органах нередко без достаточных оснований предъявлялось обвинение, арестовывались подозреваемые, что давало возможность «выставить» карточку на раскрытое преступление и поддержать на нужном уровне этот важнейший показатель оперативно-следственной работы. Поэтому вполне обоснованной выглядит точка зрения авторов, которые связывают раскрытие преступлений с полным завершением расследования по делу, когда у следователя складывается твердое убеждение в виновности или невиновности обвиняемого, выяснены причины и условия, способствовавшие преступлению, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения уголовного дела44. В соответствии с нормативными документами, которые были обновлены МВД России45, преступление следует считать раскрытым, если: 1. Уголовное дело по обвинению лица, совершившего преступление, закончено производством, обвинительное заключение утверждено прокурором с направлением дела в порядке ст.222 УПК в суд. Лицо, совершившее преступление, установлено, но с согласия прокурора по основаниям ст.ст.25,26,28 УПК дело прекращено с освобождением этого лица от уголовной ответственности. 44 Майоров Н. Учет раскрытых преступлений // Соц. законность. 1970. № 2. С. 43; Викторов Б.А. Общие условия предварительного расследования.М; 1971. С. 5-7; Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие.-М. 1965.Сс.38 45 Инструкция о едином учете преступлений (3-е изд.) от 14 декабря 1994 г. 66/418. Утверждена Генеральной прокуратурой и МВД РФ. 38 2. Лицо, совершившее преступление, известно и имеются достаточные доказательства его виновности, но обвинение ему не предъявлено ввиду * прекращения дела в соответствии с п.З ст.27, п.З и 4 ст.24 УПК. В «Инструкции о едином учете преступлений» от 14 декабря 1994 года отмечается, что основным критерием оценки раскрываемости преступлений является количество преступлений, оставшихся нераскрытыми. А в силу закона таковыми являются преступления, дела о которых приостановлены за нсрозыском либо за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п.п.1, 2 ст.208 УПК РФ). Следовательно, в число нераскрытых включаются все преступления, дела о которых впервые приостановлены в данном отчетном периоде, независимо от времени возбуждения уголовного дела и времени регистрации данного преступления. Их процент определяется отношением к числу расследованных. Мы считаем правильным, что мера достижения задачи раскрытия преступлений должна определяться разностью между * количеством выявленных и количеством раскрытых преступлений. Большая или меньшая разность, то есть большее или меньшее количество нераскрытых преступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года будет свидетельствовать, соответственно, о высокой или низкой эффективности деятельности по раскрытию преступлений. Однако противоположного мнения придерживается Л.В. Астапьев, который указывает, что «... на практике понимаемая таким образом эффективность деятельности не определяется. Потому что укоренилось * мнение о необходимости оценки деятельности по раскрываемости преступлений, а не по установлению ее эффективности по раскрытию преступлений. Раскрываемость преступлений, вычисленная по критерию количества нераскрытых преступлений, указывает на удельный вес этого количества в общей массе расследованных уголовных дел. Удельный вес, как и количество нераскрытых преступлений, может рассматриваться в качестве Ф меры достижения цели. По только сравнение во временном масштабе может |