52 % * Кроме того отрицательно сказывается на раскрываемости преступлений низкая эффективность процессуального контроля начальников следственных подразделений, а также прокурорского надзора за расследованием преступлений. Л это приобретает особое значение в условиях, когда в следственных аппаратах работает много неопытных, недостаточно квалифицированных следователей, которые не обладают достаточным уровнем правосознания и другими качествами и поэтому требуют к себе постоянного внимания и контроля за принимаемыми ими процессуальными решениями. Изучение приостановленных уголовных дел показало, что только 14% из них содержали данные о процессуальном контроле со стороны начальников следственных подразделений и совершенно никаких данных о наличии прокурорского надзора. На раскрываемости преступлений негативно сказывается также несвоевременное реагирование органов предварительного расследования на заявления и сообщения о преступлениях. Это делает невозможным осмотр места происшествия по «горячим следам», что ведет к невосполнимой утрате следов преступления. Волокита приводит к тому, что следователи в этих случаях уже не принимают участия в осмотре места происшествия и их заменяют работники органов дознания, которые в силу недостаточной квалификации не всегда могут обеспечить высокое качество осмотра. Наши исследования показали, что не по всем расследуемым уголовным делам осмотры места происшествия проводятся своевременно. Так, по 11% приостановленных уголовных дел осмотры проведены в срок от 3 до 10 дней. Отсюда невысока и их эффективность: лишь в 58% случаев удалось обнаружить отдельные вещественные доказательства, которые оставляют какую-то перспективу раскрытия части преступлений. Например, по уголовному делу, возбужденному следователем УВД Индустриального района г. Хабаровска по факту нанесения тяжкого вреда здоровью гражданину К. 4 ноября 2001 г. осмотр места происшествия произведен только 14 ноября. В результате обнаружить какие-либо материальные объекты (следы |
заведений системы МВД через непродолжительное время увольняются или переходят в другие службы. Решение о подготовке в течение 6-ти месяцев следователей из числа лиц, имеющих высшее неюридическое образование, не решает в целом кадровой проблемы. Например, в органах внутренних дел Хабаровского края по состоянию на 1 января 2001 года работало 30 % следователей не имеющих высшего юридического образования ( в следственных органах России по данным на 1 января 2001 года около 32%). Ситуация осложняется тем, что в их рядах работает много неопытных следователей, и это положение имеет тенденцию к ухудшению. Так, число следователей со стажем работы до трех лет в органах внутренних дел России возросло с 18,8 % в 1992 году до 50,3 % в 1998 году 2. Можно ли в таких условиях ожидать качественного расследования уголовных дел? В связи с этим было бы, на наш взгляд, преждевременным упразднять функции процессуального контроля ( как это предлагают авторы судебной реформы ), поскольку в органах внутренних дел работает много неопытных, недостаточно квалифицированных следователей, которые не обладают достаточным уровнем правосознания и другими необходимыми следователю качествами, а поэтому требуют к себе постоянного внимания и контроля за их действиями и принимаемыми процессуальными решениями. Сложившееся в нашей стране в конце двадцатого и начале двадцать первого столетия положение в организации и деятельности следственного аппарата не отвечает потребностям гражданского общества, поскольку не обеспечивает действенной защиты общепризнанных прав и свобод его членов. Результаты работы следователей вызывают серьезные нарекания со стороны граждан, а равно обоснованную критику со стороны средств массовой информации. Как свидетельствуют данные, опубликованные в печати, подкуп должностных лиц МВД и их участие в организованных группах становится 2 Основные показатели рабо!ы следственного аппарата органов внутренних дел за 1992 1998 г. М., 1998. подразделений, а также прокурорского надзора за расследованием преступлений. А это приобретает особое значение в условиях, когда в следственных аппаратах работает много неопытных, недостаточно квалифицированных следователей, которые не обладают достаточным уровнем правосознания и другими качествами, требуют к себе постоянного внимания и контроля за принимаемыми ими процессуальными решениями. Только 14% изученных приостановленных уголовных дел содержали данные о процессуальном контроле со стороны начальников следственных подразделений и совершенно никаких данных о наличии прокурорского надзора. 11а наш взгляд устранение факторов, оказывающих негативное влияние на раскрываемость преступлений, должно предполагать проведение соответствующих мероприятий со стороны начальников следственных отделов и прокуратуры по совершенствованию стиля и условий работы следователей, чем будут созданы предпосылки для более эффективной работы по раскрытию и расследованию преступлений. На раскрываемости преступлений негативно сказывается также несвоевременное реагирование органов предварительного расследования на заявления и сообщения о преступлениях. Прежде всего это делает невозможным осмотр места происшествия по «горячим следам», что ведет к невосполнимой утрате следов преступления. Волокита ведет также к тому, что следователи в этих случаях уже не принимают участия в осмотре места происшествия и их заменяют работники органов дознания, которые в силу недостаточной квалификации, не всегда могут обеспечить высокое качество осмотра. Наши исследования показали, что не по всем расследуемым уголовным делам осмотры места происшествия проводятся своевременно. Так, по 11% приостановленных уголовных дел осмотры проведены в срок от 3-х до 10 дней. Отсюда невысока и их эффективность: лишь в 58% случаях удалось 44 обнаружить отдельные вещественные доказательства, которые оставляют какую-то перспективу раскрытия части преступления. Так, по уголовному делу, возбужденному следователем УВД Индустриального района г. Хабаровска по факту нанесения тяжкого вреда здоровью гражданину К. 4 ноября 2001г. осмотр места происшествия произведен только 14 ноября. В результате обнаружить какие-либо материальные объекты (следы преступления) не представилось возможным54. По делу, возбужденному следователем ОВД Кировского района г. Хабаровска по факту нанесения тяжкого вреда здоровью гражданину В. 17 июня 2002 г. осмотр места происшествия был произведен 30 июня. Никаких результатов осмотр не дал55. С целями раскрытия преступлений тесно связана другая немаловажная задача привлечение лиц, совершивших преступление, в качестве обвиняемых. Этот акт занимает центральное место в стадии предварительного расследования. Им констатируется тот факт, что органы предварительного расследования располагают достаточными доказательствами о событии преступления и о лице, его совершившем, что в значительной мере определяет дальнейшее направление расследования уголовного дела. С привлечением лица в качестве обвиняемого связаны важнейшие юридические последствия. Впервые в уголовном судопроизводстве формулируется и обосновывается в процессуальном документе обвинение против конкретного лица и в расследовании уголовного дела наступает новый этап56. Привлечение в качестве обвиняемого имеет для последнего серьезные правовые последствия. Так, к нему могут применяться принудительные меры, серьезно ограничивающие его конституционные права и свободы, и т.д. Поэтому привлечение в качестве обвиняемого возможно только тогда, когда следствие располагает достаточными доказательствами. 54 См.: Уголовное дело Хг 119803 за 2001 г. в УВД Индустриального района города Хабаровска. 55 См.: Уголовное дело № 792504 за 2002 г. в Кировском РОВД г. Хабаровска. 56 Тетерин Б.С., Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел. М., 1997. С. 105. |