|
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОГО УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ 2.1. Процессуальная функция и полномочия следователя Новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 22 ноября 2001 г. несколько иначе, чем прежний УПК РСФСР, подошел к определению процессуальной функции следователя в уголовном судопроизводстве. Ст. 38 УПК РФ, регламентирующая полномочия следователя, помещена в главу 3-ю нового закона, которая называется «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения». В чЛ ст. 21 УПК следователь назван в числе участников уголовного процесса, осуществляющих уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Таким образом, из анализа упомянутых и других норм УПК следует, что следователь выполняет функцию уголовного преследования. Суть этой функции состоит в том, что он обязан принимать меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении, а также формулировать и предъявлять обвинения (ст. 171), применять меры уголовно-процессуального принуждения (ст. 91, 97108) и т.д. Под уголовно-процессуальными функциями в уголовном процессе понимаются основные направления уголовно-процессуальной деятельности участников уголовного процесса, выражающие их роль и назначение в уголовном судопроизводстве1. Четкое представление об этих направлениях дает возможлу. Саратов, 1990; Данилова С.И. Проблемы профилактики преступлений на сталии предварительного расследования // Проблемы предварительного следствия и дознания: Со. науч. тр. М., 1999 и др. 1 Строговмч М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т.1. С. 188-189; Советский уголовный процесс. М. 1982. С. 7; Ракунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву. М. 1961. С. 23; Гусев Л.Н. Процессуальное положение следователя в советском уголовном процессе // Вопросы судоустройства и судопроизводства в новом законодательстве. М. 1959. С. 315; Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М. 1975. С. 28. |
(ст.20 УПК РСФСР); в установлении причин и условий, способствовавших совершению преступления (ст.21 УПК РСФСР); в проведении необходимой профилактической работы по предупреждению преступлений (ст.21-I)29 и т.п. В последнее время, большинство правоведов определяет уголовнопроцессуальные функции следователя как направления, виды, компоненты части его уголовно-процессуальной деятельности, обусловленные задачами уголовного судопроизводства30. Таким образом, процессуальные функции следователя являются своеобразным связующим звеном между задачами (назначением) уголовного судопроизводства и правовым положением следователя. Следовательно, можно, по нашему мнению, выстроить логический ряд понятий, в котором каждое предыдущее обусловливает необходимость последующего: задачи (назначение) уголовного судопроизводства процессуальная деятельность следователя процессуальные функции процессуальные полномочия. Новый УПК РФ, принятый Государственной Думой 22 ноября 2001 года несколько иначе, чем прежний УПК РСФСР, подошел к определению процессуальной функции следователя в уголовном судопроизводстве. Так, ст.38 УПК РФ, регламентирующая полномочия следователя, помещена в главу 3-ю нового закона, которая называется «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения». В ч.1 ст.21 УПК РФ следователь назван в числе участников уголовного процесса, осуществляющих уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Таким образом, из анализа упомянутых и ч других норм УПК РФ следует, что следователь выполняет функцию уголовного преследования. Суть этой функции состоит в том, что он обязан принимать меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении (ст.21 УПК РФ), а также ” Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят Верховным Советом СССР 27 октября 1960 года. 50 Ковалев М.А., Гуцснко К.Ф. Субъекты уголовного процесса (государственные органы). Уголовный процесс / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1997. С. 98-99. составлением обвинительного заключения, на наш взгляд, было бы не совсем верно. Как известно, следователь об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении уведомляет заинтересованных лиц, которые имеют право на обжалование этих постановлений прокурору или в суд. Таким образом, и после принятия указанных решений у следователя продолжают существовать процессуальные отношения с указанными лицами, которые окончательно прекращаются с момента вступления постановлений в законную силу. По делу, направленному прокурору с обвинительным заключением, процессуальные отношения следователя с участниками расследования прекращаются с момента утверждения его прокурором. Содержание и характер других процессуальных отношений с начальником следственного отдела, с прокурором, органами дознания будут рассмотрены в следующей главе. Резюмируя изложенное в главе 1 диссертации, выскажем ряд предложений. Во-первых, новый уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации несколько иначе, чем прежний УПК РСФСР подошел к определению процессуальной функции следователя в уголовном судопроизводстве. Статья 38 УПК РФ, регламентирующая полномочия следователя, помещена в главу 3-ю нового закона, которая называется «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения». В статье 21 УПК РФ следователь назван в числе участников, осуществляющих уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Таким образом, из анализа упомянутых и других норм УПК следует, что следователь выполняет функцию уголовного преследования, и это является основным направлением его уголовно-процессуальной деятельности. Во-вторых, следует отметить, что возбуждение уголовного дела с согласия прокурора, по нашему мнению, вряд ли сможет повысить эффективность и своевременность реагирования на сообщения о совершаемых и готовящихся преступлениях и 81 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ положений, изложенных в настоящем диссертационном исследовании, позволяет нам сделать следующие выводы и предложения: 1. Новый уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (2001 года) несколько иначе, чем прежний УПК РСФСР, подошел к определению процессуальной функции следователя в уголовном судопроизводстве. Статья 38 УПК РФ, регламентирующая полномочия следователя, помещена в главу третью нового закона, которая называется: «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения». В статье 21 УПК РФ следователь назван в числе участников уголовного процесса, осуществляющих уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Анализ указанных и других норм УПК позволяет установить, что следователь в уголовном судопроизводстве выполняет функцию уголовного преследования. Тем самым новый УПК РФ, как нам представляется, ставит окончательную точку в многолетних дискуссиях о сущности выполняемой следователем функции. 2. Суть функции уголовного преследования состоит в том, что следователь обязан в каждом случае обнаружения признаков преступления принимать предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении (ч.2 ст.21 УПК РФ), а также формулировать обвинение (ст.171 УПК РФ), применять меры уголовно-процессуального принуждения ( ст.ст.91, 97-108 УПК РФ) и т.д. Причем уголовное преследование должно отвечать в той же мере назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. |