|
Деятельность начальника следственного отдела (ст. 39 УПК РФ) носит государственный характер и направлена на осуществление функций процессуального контроля. Без контроля невозможно, на наш взгляд, осуществление аналитической работы, планирования, методического руководства, информационного, кадрового и материально-технического обеспечения в следственном аппарате. Вот почему контроль является необходимой функцией управления в следственных аппаратах. «Теория и практика выработала целую систему специальных требований (принципов), предъявляемых к контрольной деятельности: законность, действенность, результативность, гласность, объективность, своевременность, ее всеобъемлющий характер»1. Публичный характер полномочий начальника выражается в их властнораспорядительной роли, и они направлены на выполнение стоящих перед органами предварительного следствия задач, на охрану интересов государства и граждан, участвующих в уголовном судопроизводстве. Присущими ему методами начальник призван обеспечить контроль за соблюдением подчиненными ему следователями уголовно-процессуальных норм, за своевременностью действий по расследованию преступлений. Обладая указанными полномочиями, начальник следственного отдела, с одной стороны, выступает как непосредственный исполнитель закона и осуществляет применение норм уголовно-процессуального права. Это находит свое выражение в его властных решениях по определенным вопросам, например, в проверке материалов уголовного дела (п. 1 ч. 3 ст. 39 УПК РФ), в даче следователю письменных указаний по различным вопросам предварительного следствия (п. 2 ч. 3 ст. 39 УПК РФ). Кроме того, начальник следственного отдела вправе производить предварительное следствие в полном объеме в случае принятия уголовного дела к своему производству (ч. 2 ст. 39 УПК РФ). Все это является результатом реализации им государственно-властных полномочий, формой их проявления. Решения начальника обязательны для исполнения теми Капор!юв Л.Г. Указ. раб. С. 17. 83 1 |
Этим правам также соответствуют определенные обязанности следователя, соотношение и объем настоящих прав и обязанностей обеспечивают решение задач судопроизводства. Предоставляя следователю широкие возможности в уголовном преследовании виновных (ч.2 ст.6 УПК РФ), система процессуальных прав и обязанностей обеспечивает как обвиняемому, так и другим участникам процесса реальные возможности для защиты ими своих прав и законных интересов. Более того, система процессуальных прав участников процесса возлагает на следователя известные обязанности нс только по разъяснению прав, но и по их использованию. Например, обеспечению права обвиняемого на защиту соответствует обязанность следователя: предоставлять ему возможность защищаться дозволенными средствами и способами от предъявленного обвинения (ст.16 УПК РФ); прекращать дело в отношении него по основаниям, указанным в законе (ст.ст.25,28 УПК РФ). Взаимодействие прав и обязанностей участников предварительного следствия мы наблюдаем в любом случае возникновения, изменения и прекращения уголовно-процессуальных отношений. В этом смысле любое возможное поведение субъекта уголовно-процессуального отношения всегда означает его обязанность определенного поведения. Итак, государственно-властное начало в уголовно-процессуальной деятельности следователя сочетается с широкой системой прав и гарантий личности в уголовном судопроизводстве. Согласно действующему УПК РФ, следователь выступает как непосредственный исполнитель закона, осуществляет применение норм уголовно-процессуального права, и это находит свое выражение в его властных решениях по определенным вопросам. Он выносит от своего имени постановления, являющиеся результатом реализации им государственновластных полномочий, формой их проявления, и поэтому обязательные для исполнения теми участниками процесса, гражданами , должностными 84 следственных подразделений при органах внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности. Деятельность начальника следственного отдела (ст. 39 УПК РФ) носит государственный характер и направлена на осуществление функций процессуального контроля. Без контроля невозможно, на наш взгляд, осуществление аналитической работы, планирования, методического руководства, информационного, кадрового и материально-технического обеспечения в следственном аппарате. Вот почему контроль является необходимой функцией управления в следственных аппаратах. «Теория и практика выработала целую систему специальных требований (принципов), предъявляемых к контрольной деятельности: законность, действенность, результативность, гласность, объективность, своевременность, се всеобъемлемый характер»115. Публичный характер полномочий начальника выражается в их властно-распорядительной роли, и они направлены на выполнение стоящих перед органами предварительного следствия задач, на охрану интересов государства и граждан, участвующих в уголовном судопроизводстве. Присущими ему методами начальник призван обеспечить контроль за соблюдением подчиненными ему следователями уголовно-процессуальных норм, за своевременностью действий по расследованию преступлений. Обладая указанными полномочиями, начальник следственного отдела, с одной стороны, выступает как непосредственный исполнитель закона и осуществляет применение норм уголовно-процессуального права. Это находит свое выражение в его властных решениях по определенным вопросам, например, проверять материалы уголовного дела (п.1 ч.З ст.39 УПК РФ), давать следователю письменные указания по различным вопросам предварительного следствия (п.2 ч.З ст.39 УПК РФ). Кроме того, начальник следственного отдела вправе производить предварительное следствие в полном объеме в случае принятия уголовного дела к своему производству I I ) См.: Капорцев А.Г. Указ. раб. С.17. (ч.2 ст.39 УПК РФ). Все это является результатом реализации им государственно-властных полномочий, формой их проявления. Решения начальника обязательны для исполнения теми участниками процесса, которым они адресованы. При необходимости их исполнение может быть обеспечено мерами процессуального воздействия. С другой стороны, начальнику следственного отдела присуща определенная распорядительная функция. Она находит свое проявление при передаче дела от одного следователя к другому, производстве следственных действий и т.д. В настоящее время имеются два вида нормативных актов, регулирующих правовое положение начальника следственного отдела: законодательные и ведомственные. С помощью законодательных нормативных актов решаются уголовно-процессуальные вопросы116. А с помощью ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность следственного аппарата органов внутренних дел, решаются организационноправовые вопросы117 *. В юридической литературе процессуальный контроль (а по сути лишь I < о некоторые его формы) нередко именуют ведомственным контролем . Однако определять процессуальный контроль начальника следственного отдела как ведомственный, нам представляется, неверно, «ибо его правовая природа, сущность, назначение, формы, средства и методы осуществления носят процессуальный характер, и он используется для 116 Уголовно-процессуальный кодекс. Федеральный закон от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 // С3 РФ. 1995. № 47. Ст.4472; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года № 144-ФЗ // С3 РФ. 1995. № 33. Ст.3349,1997, №29. Ст. 3502;; Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года №3132-1 //СЗ РФ. 1995. №26. Ст.2399 и др. законодательные нормативные акты. 117 Приказ МВД СССР об утверждении примерной инструкции «О порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях» от 11 ноября 1990 г. № 415; Приказ МВД РФ об утверждении Инструкции «По организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня 1996 г. № 334 ; Приказ МВД РФ о мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1 от4 января 1999г. "* Статкус Ф.В., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии. // Сов. гос и право. 1975№3. С.73 ; Кальницкий В.В. Ведомственный процессуальный кошроль за деятельностью следователей органов внутренних дел : Дисс. ...канд. юрид. наук.М., 1982. |