|
85 Однако определять процессуальный контроль начальника следственного отдела как ведомственный, нам представляется, неверно, «ибо его правовая природа, сущность, назначение, формы, средства и методы осуществления носят процессуальный характер, и он используется для решения задач внешнего управления расследованием с применением при этом непосредственно норм уголовно-процессуального законодательства. Ведомственный же контроль начальника следственного отдела используется для решения задач внутрисистемного управления, то есть для организации работы внутри подчиненного нм подразделения»1. Здесь имеют место уже не уголовно-процессуальные, а административно-правовые отношения, урегулированные ведомственными нормативно-правовыми актами. Наделение начальника следственного отдела рядом процессуальных полномочий, с помощью которых он осуществляет свои контрольные функции, позволяет отдельным авторам рассматривать это как наделение его правами процессуального руководства предварительным следствием2. Действительно нельзя не заметить, что процессуальной деятельности начальника следственного отдела присущи многие элементы, составляющие содержание процессуального руководства следствием. Они выражаются, в частности, в его праве поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям (п.1 ч.1 ст. 39 УПК РФ), отменять постановления следователя о приостановлении следствия (п.2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ) и т.д. По нашему мнению, полномочия начальника следственного отдела, осуществляемые по процессуальному руководству расследованием преступлений, вытекают из его правовотелыюм следствии //Сов. гос. и право. 1975. № 3. С.73; Калмшцкий В.В. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей органов внутренних дел: Автореф. дне. ...канд. юрид. наук. М., 1982. 1 Калугин А.Г. Сущность и формы процессуального контроля в деятельности органов предварительного расследования // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений. Красноярск, 2000. С. 3-4. 2 Акинча Н.А. Советский уголовный процесс. Саратов. 1968. С. 71-72; Шпилем В.И. Участники уголовного процесса. Минск, 1970. С. 43-44; Гаврилов А.К. Организация работ начальника следственного отделения. Волгоград, 1972. С. 5. |
(ч.2 ст.39 УПК РФ). Все это является результатом реализации им государственно-властных полномочий, формой их проявления. Решения начальника обязательны для исполнения теми участниками процесса, которым они адресованы. При необходимости их исполнение может быть обеспечено мерами процессуального воздействия. С другой стороны, начальнику следственного отдела присуща определенная распорядительная функция. Она находит свое проявление при передаче дела от одного следователя к другому, производстве следственных действий и т.д. В настоящее время имеются два вида нормативных актов, регулирующих правовое положение начальника следственного отдела: законодательные и ведомственные. С помощью законодательных нормативных актов решаются уголовно-процессуальные вопросы116. А с помощью ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность следственного аппарата органов внутренних дел, решаются организационноправовые вопросы117 *. В юридической литературе процессуальный контроль (а по сути лишь I < о некоторые его формы) нередко именуют ведомственным контролем . Однако определять процессуальный контроль начальника следственного отдела как ведомственный, нам представляется, неверно, «ибо его правовая природа, сущность, назначение, формы, средства и методы осуществления носят процессуальный характер, и он используется для 116 Уголовно-процессуальный кодекс. Федеральный закон от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 // С3 РФ. 1995. № 47. Ст.4472; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года № 144-ФЗ // С3 РФ. 1995. № 33. Ст.3349,1997, №29. Ст. 3502;; Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года №3132-1 //СЗ РФ. 1995. №26. Ст.2399 и др. законодательные нормативные акты. 117 Приказ МВД СССР об утверждении примерной инструкции «О порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях» от 11 ноября 1990 г. № 415; Приказ МВД РФ об утверждении Инструкции «По организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня 1996 г. № 334 ; Приказ МВД РФ о мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1 от4 января 1999г. "* Статкус Ф.В., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии. // Сов. гос и право. 1975№3. С.73 ; Кальницкий В.В. Ведомственный процессуальный кошроль за деятельностью следователей органов внутренних дел : Дисс. ...канд. юрид. наук.М., 1982. 86 решения задач внешнего управления расследованием с применением при этом непосредственно норм уголовно-процессуального законодательства. Ведомственный же контроль начальника следственного отдела используется для решения задач внутрисистемного управления, то есть для организации работы внутри подчиненного им подразделения»119. Здесь имеют место уже не уголовно-процессуальные, а административно-правовые отношения, урегулированные ведомственными нормативно-правовыми актами. Наделение начальника следственного отдела рядом процессуальных полномочий, с помощью которых он осуществляет свои контрольные функции, позволяет отдельным авторам рассматривать это как наделение его правами процессуального руководства предварительным следствием120. Действительно нельзя не заметить, что процессуальной деятельности начальника следственного отдела присущи многие элементы, составляющие содержание процессуального руководства следствием. Они выражаются, в частности, в его праве поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям (п.1 чЛ ст. 39 УПК РФ), отменять постановления следователя о приостановлении следствия (п.2 чЛ ст.39 УПК РФ) и т.д. По нашему мнению, полномочия начальника следственного отдела, осуществляемые по процессуальному руководству расследованием преступлений, вытекают из его правового положения как руководителя и не выходят за рамки разрешенного ему законом процессуального контроля. В соответствии со статьей 39 УГГК РФ начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и лично производить предварительное расследование, пользуясь при этом полномочиями следователя. Возбудив с согласия прокурора уголовное дело, он может 119 Калугин А.Г. Сущность и формы процессуального контроля в деятельности органов предварительного расследования // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений. Красноярск, 2000. С.3-4 ?1! Акинча Н.А. Советский уголовный процесс. Саратов, 1968. С.71-72; Ш пил ев В.И. Участники уголовного процесса. Минск, 1970.С.43-44; Гаврилов А.К. Организация работы начальника следственного отделения. Волгоград, 1972. С.5. некоторые его формы) нередко именуют ведомственным контролем209 210. Однако определять процессуальный контроль начальника следственного отдела или начальника органа дознания как ведомственный, на наш взгляд, неверно, ибо его правовая природа, сущность, назначение, формы, средства и методы осуществления носят процессуальный характер, и он используется для решения задач внешнего управления расследованием с применением при этом непосредственно норм уголовно-процессуального законодательства. Ведомственный же контроль начальника следственного отдела и начальника органа дознания используется для решения задач внутрисистемного управления, то есть для организации работы внутри подчиненного им подразделения. Здесь имеют место, уже не уголовнопроцессуальные, а административно-правовые отношения, урегулированные ведомственными нормативно-правовыми актами. Таким образом, процессуальный контроль начальника следственного отдела и руководителя органа дознания это деятельность, носящая процессуальный характер, регламентированная нормами уголовнопроцессуального законодательства и реализуемая при помощи метода 210 процессуального руководства расследованием . Права и обязанности начальников горрайорганов внутренних дел четко регламентированы Министерством внутренних дел. Так, в соответствии с приказом № 334 МВД России от 20 июня 1996 г. «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений», начальник горрайоргана: контролирует незамедлительное реагирование дежурной части на сообщения о совершенных преступлениях, своевременное и качественное 209 Статкус Ф.В., .Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии //Гос-во и право. -1975. № 3. С. 73; Кальницкий В.В. Ведомственный процессуальный ко1гтро.чь за деятельностью следователей органов внутренних дел.: Дисс. ...канд. юр ид. наук. М., 1982. 210 Болес подробно вопросы процессуального н ведомственного контроля начальника следственного отдела рассмотрены в § 1 настоящей главы. |