|
86 'Р го положения как руководителя и не выходят за рамки разрешенного ему законом процессуального контроля. В соответствии со статьей 39 УПК РФ начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и лично производить предварительное расследование, пользуясь при этом полномочиями следователя. Возбудив с согласия прокурора уголовное дело, он может передать его затем следователю либо закончить сам. Направив следователю заявление (материалы), начальник осуществляет контроль за своевременным возбуждением уголовного дела, а также за его расследованием. Этот контроль в стадии возбуждения уголовного дела имеет цель не допустить фактов необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела и обеспечить принятие всех предусмотренных законом мер к установлению события преступления и лиц, виновных в его совершении. Контролируя выполнение следователем предписаний уголовно процессуального закона, начальник следственного отдела, как нам представляется, должен следить за тем, чтобы следователь обеспечил тщательную проверку всех возможных по делу версий, исследовал обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, в точном соответствии с объективной действительностью. Он обязан обеспечить расследование уголовных дел в установленные законом сроки. С этой целью начальник следственного отдела контролирует своевременность назначения следователем производства ревизий и экспертиз, а также направление отдельных поручений в другие органы, сроки их исполнения, планирование расследования и выполнение предусмотренных планом мероприятий. Начальник следственного отдела, контролируя работу следователей по расследованию уголовного дела, вправе давать следователю в необходимых случаях указания о производстве отдельных следственных действий (п. 2 ч. 3 ст.39 УПК РФ): обыска, описи имущества и наложения на него ареста. Таким образом, процессуальные полномочия начальника следственного отдела, которыми он наделен, даюг ему реальную возможность осуществлять эффективный контроль за расследованием уголовных дел, обеспечивать закон |
86 решения задач внешнего управления расследованием с применением при этом непосредственно норм уголовно-процессуального законодательства. Ведомственный же контроль начальника следственного отдела используется для решения задач внутрисистемного управления, то есть для организации работы внутри подчиненного им подразделения»119. Здесь имеют место уже не уголовно-процессуальные, а административно-правовые отношения, урегулированные ведомственными нормативно-правовыми актами. Наделение начальника следственного отдела рядом процессуальных полномочий, с помощью которых он осуществляет свои контрольные функции, позволяет отдельным авторам рассматривать это как наделение его правами процессуального руководства предварительным следствием120. Действительно нельзя не заметить, что процессуальной деятельности начальника следственного отдела присущи многие элементы, составляющие содержание процессуального руководства следствием. Они выражаются, в частности, в его праве поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям (п.1 чЛ ст. 39 УПК РФ), отменять постановления следователя о приостановлении следствия (п.2 чЛ ст.39 УПК РФ) и т.д. По нашему мнению, полномочия начальника следственного отдела, осуществляемые по процессуальному руководству расследованием преступлений, вытекают из его правового положения как руководителя и не выходят за рамки разрешенного ему законом процессуального контроля. В соответствии со статьей 39 УГГК РФ начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и лично производить предварительное расследование, пользуясь при этом полномочиями следователя. Возбудив с согласия прокурора уголовное дело, он может 119 Калугин А.Г. Сущность и формы процессуального контроля в деятельности органов предварительного расследования // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений. Красноярск, 2000. С.3-4 ?1! Акинча Н.А. Советский уголовный процесс. Саратов, 1968. С.71-72; Ш пил ев В.И. Участники уголовного процесса. Минск, 1970.С.43-44; Гаврилов А.К. Организация работы начальника следственного отделения. Волгоград, 1972. С.5. 87 передать его затем следователю либо закончить сам. Направив следователю заявление (материалы), начальник осуществляет контроль за своевременным возбуждением уголовного дела, а также за его расследованием. Этот контроль в стадии возбуждения уголовного дела имеет цель не допустить фактов необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела и обеспечить принятие всех предусмотренных законом мер к установлению события преступления и лиц, виновных в его совершении. Контролируя выполнение следователем предписаний уголовнопроцессуального закона, начальник следственного отдела, как нам представляется, должен следить за тем, чтобы следователь обеспечил тщательную проверку всех возможных по делу версий, исследовал обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, в точном соответствии с объективной действительностью. Он обязан обеспечить расследование уголовных дел в установленные законом сроки. С этой целью начальник следственного отдела контролирует своевременность назначения следователем производства ревизий и экспертиз, а также направление отдельных поручений в другие органы, сроки их исполнения, планирование расследования и выполнение предусмотренных планом мероприятий. Начальник следственного отдела, контролируя работу следователей по расследованию уголовного дела, вправе давать следователю в необходимых случаях указания о производстве отдельных следственных действий (п.2 ч.З ст.39 УПК РФ): о производстве обысков, описи имущества и наложения на него ареста. Таким образом, процессуальные полномочия начальника следственного отдела, которыми он наделен, дают ему реальную возможность осуществлять эффективный контроль за расследованием уголовных дел, обеспечивать законность процессуальных актов всей деятельности следователя, направленной на изобличение виновных, на устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Однако нельзя забывать, что следователь является самостоятельным субъектом (ст.38 УПК РФ) уголовно-процессуальной деятельности. Он |