|
2.3. Понятие органа дотации и его полномочия 96 В решении задач уголовного судопроизводства важное место занимает деятельность органов дознания, роль которых в борьбе с преступностью в свете последних изменений уголовно-процессуального законодательства значительно возросла. В соответствии с новой процессуальной доктриной органы дознания и должностные лица, уполномоченные органом дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, отнесены законом к стороне обвинения (ст. 40. 41 УПК). Поэтому орган дознания и дознаватель в российском уголовном процессе (как и следователь, прокурор) выполняют обвинительную функцию и ведут досудебное производство в соответствии с принципом состязательности сторон (ст. 15 УПК). Новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 40) к органам дознания относит: 1) органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»); 2) Главного судебного пристава РФ, главного военного судебного пристава, главного судебного пристава субъекта РФ, их заместителей, старшего судебного пристава, старшего военного судебного пристава, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 3) командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов. Статья 40 УПК РФ право на возбуждение уголовного дела и на производство неотложных следственных действий возлагает также на: I) на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; |
пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование путем надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.. Тем самым были бы устранены все разночтения в подходе к построению системы функций в уголовном процессе. Исходя из основных направлений уголовно-процессуальной деятельности, их можно было бы свести к трем: уголовное преследование (обвинение), защита и разрешение уголовного дела. § 3. Вопросы совершенствования процессуальных и организационных отношений следователя органа внутренних дел с органом дознания В решении задач уголовного судопроизводства важное место занимает деятельность органов дознания, роль которых в борьбе с преступностью в свете последних изменений уголовно-процессуального законодательства значительно возросла. Совместно со следователями сотрудники органов дознания первыми включаются в раскрытие преступлений, а также самостоятельно проводят расследование значительной категории уголовных дел. Дознание, как и предварительное следствие, призвано обеспечить раскрытие преступлений, привлечение к ответственности виновных, создание необходимых предпосылок для правильного разрешения уголовного дела в суде. Кроме процессуальной деятельности по расследованию преступлений, органы дознания призваны осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. При расследовании уголовных дел для них характерно сочетание процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность закон предоставляет из оперативным подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации, ФСБ, органов пограничной охраны, таможенных органов РФ и 151 Др. Новый уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (ст.40 УПК) к органам дознания относит: 1) органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с Федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ст.13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»); 2) главного судебного пристава РФ, главного военного судебного пристава, главного судебного пристава субъекта РФ, их заместителей, старшего судебного пристава, старшего военного судебного пристава, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; 3) командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов. Статья 40 УПК РФ право на возбуждение уголовного дела и на производство неотложных следственных действий возлагает также на: 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, (перечень которых дан в ч.1 ст.40 УПК РФ) по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; 3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории данных представительств и учреждений. 141 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995г. №144-ФЗ /С.З РФ. 1995. №33. Ст. 3349; Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ». От 3 апреля 1995 года. НС3 РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. процессуалистами обобщены выработанные практикой основные формы взаимодействия следователя с оперативными работниками. К ним отнесены: согласованное планирование; совместное производство следственных действий; поручение следователем оперативному работнику производства следственных действий или принятия мер оперативно-розыскного характера; взаимная информация друг друга следователем и оперативным 206 работником . Перечисленные формы взаимодействия вытекают из сущности процессуальных отношений следователя и работника дознания, регламентированных уголовно-процессуальным законом, а также из их административно-правовых отношений на основе ведомственных актов МВД РФ. В заключение отметим, что перечень органов дознания, обладающих правом производства дознания (с составлением обвинительного акта), является исчерпывающим. Как видим, в этом перечне нет других органов дознания, указанных в статье 40 УПК РФ, которые наделены правом возбуждения уголовных дел, производства неотложных следственных действий (в порядке ст. 157 УПК РФ), осуществления некоторых иных процессуальных полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом. По нашему мнению, целесообразно отнести к органам дознания (ч.1 ст.40 УПК РФ) следующих должностных лиц, наделенных правом возбуждения уголовного дела в порядке статьи 146 УПК РФ и выполнение неотложных следственных действий: 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части 1 статьи 40 УПК, по 21)6 Викторов Б.Л. Общие условия предварительного расследования. М.: Высшая школа МВД СССР, 1971. С.27-28; Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие.М.: Юридическая литература, 1975. |