|
119 осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Департаментом по сельскому хозяйству и продовольствию и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области договорами о реализации мероприятий Государственной программы и федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858. Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по поддержке сельскохозяйственных производителей с помощью федеральных и региональных целевых программ, наблюдается расхождение желаемого и действительного. Объем производства продукции в области остается на уровне 40-60 % по сравнению с 1990 годом, при доминирующей роли домашних хозяйств 55,7% в структуре продукции сельского хозяйства, 33,3% сельскохозяйственных организаций, пребывают в состоянии постоянной убыточности, тогда как в 1991 году их было 13,6%. Анализируя отечественный опыт программно-целевого метода управления, следует отметить ряд имеющихся проблем. Цели и ожидаемые результаты многих целевых программ сформулированы аморфно, без четких механизмов реализации и контроля хода выполнения, оценки их достижения, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения, административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими органами исполнительной власти. Значительная часть целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся к компетенции органов управления сельского хозяйства. Так в 2006 году в Смоленской области была утверждена целевая программа «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов», которая ставит задачи развития кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе области. В области зарегистрировано 11 сельскохозяйственных потребительских кооперативов объединивших всего 124 личных подсобных и 12 крестьянских |
Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 22286,0 млн. рублей, в том числе: прогнозируемые средства федерального бюджета 3333,6 млн. рублей (15 процентов); средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 1926,5 млн. рублей (8,6 процента); прогнозируемые средства бюджетов муниципальных образований 52,9 млн. рублей (0,2 процента); средства внебюджетных источников 16973,0 млн. рублей (76,2 процента) (Таблица 3.4). Таблица 3.4 Объемы финансирования мероприятий программы 91 (м лн, рубл ей) Наименование мероприятия Объем финансирования, всего В том числе: Государе твенные гарантиифедеральный бюджет <*> республиканский бюджет КБР бюджеты муниципальных образований <**> внебюджетные источники Всего по Программе 22286,0 3333,6 1926,5 52,9 16973,0 150,0 2008 4500,8 375,8 220,1 2,0 3902,9 0,0 2009 4401,6 635,2 381,1 12,5 3372,7 90,0 2010 4414,3 700,1 401,0 12,6 3300,6 20,0 2011 4495,3 782,7 445,7 12,9 3254,0 20,0 2012 4474,1 839,9 478,6 12,9 3142,7 20,0 <*> Объемы финансирования из федерального бюджета н 2008 2012 годах приведены с учетом факта и тенденций поддержки АПК из федерального бюджета в 2006 2007 годах, механизмов финансирования, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 2012 годы, и носят прогнозный характер. Фактическое финансирование из федерального бюджета будет осуществляться в пределах бюджегных ассигнований на поддержку АПК Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренных на соответствующий год. <**> Объемы финансирования из местных бюджетов в 2008 2012 годах носят npoi иозный характер. Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по поддержке сельскохозяйственных производителей с помощью федеральных и региональных целевых программ, наблюдается расхождение желаемого и действительного. Объем производства продукции в республике остается на уровне 40 60 % по сравнению с 1990 годом, а по ряду продуктов ниже в несколько раз: кондитерские изделия в 4; масла растительные в 3,5; пиво в 1,8; крахмал в 4; мясо в 15; колбасные изделия в 19; цельномолочная продукция в 6,5; сыры в 4; мука в 10 раз. Анализируя отечественный опыт программно-целевого метода управления, следует отметить ряд имеющихся проблем. Цели и ожидаемые результаты многих федеральных целевых программ сформулированы аморфно, без четких механизмов реализации и контроля хода выполнения, оценки их достижения, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения, административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими органами исполнительной власти. Значительная часть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся к компетенции органов управления сельского хозяйства. Так одной из задач РЦП «Развитие Агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы» является развитие кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе. В республике зарегистрировано 12 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 6 кредитных. Практическое функционирование создаваемых потребительских кооперативов связано с необходимостью объединения значительных материальных и финансовых ресурсов, организационного и информационного обеспечения. Здесь требуется создание эффективных механизмов государственной поддержки кооперативов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако, в структуре управления Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР нет подразделения которое выполняло бы функции по кооперации и интеграции участников агропромышленного производства. Соответственно возникает вопрос, кто будет развивать систему кооперации и интеграции в республике, на которую, кстати, по программе выделено 100 млн. рублей. 92 сформулированы аморфно, без четких механизмов реализации и контроля хода выполнения, оценки их достижения, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения, административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими органами исполнительной власти. Значительная часть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся к компетенции органов управления сельского хозяйства. Так одной из задач РЦП «Развитие Агропромышленного комплекса КБР на 2008-2012 годы» является развитие кооперации и интеграции в АПК. В республике зарегистрировано 12 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 6 кредитных. Практическое функционирование создаваемых потребительских кооперативов связано с необходимостью объединения значительных материальных и финансовых ресурсов, организационного и информационного обеспечения. Здесь требуется создание эффективных механизмов государственной поддержки кооперативов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако в структуре управления Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР нет подразделения, которое выполняло бы функции по кооперации и интеграции участников агропромышленного производства. Так объективная необходимость усиления государственного регулирования сельского хозяйства в агропродовольственном комплексе ограничивается банальными не стыковками целевых программ развития и структур органов управления сельского хозяйства. 6, Преобразование отношений собственности, создание многоукладного агропромышленного производства, переход от централизованной к рыночной экономике не только не снимают проблему выделения АПК в объект государственного управления, а наоборот, делают ес еще более актуальной, поскольку при невмешательстве государства создается вакуум управления на стыках между отраслями, что приводит к неэквивалентности межотраслевого обмена, диспаритету цен, монополизму 162 |