|
120 (фермерских) хозяйств, а также 42 предприятия иных форм собственности. Практическое функционирование создаваемых потребительских кооперативов связано с необходимостью объединения значительных материальных и финансовых ресурсов, организационного и информационного обеспечения. Здесь требуется создание эффективных механизмов государственной поддержки кооперативов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако, в структуре управления Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру нет подразделения, которое выполняло бы функции по кооперации и интеграции участников агропромышленного производства. Соответственно возникает вопрос, кто будет развивать систему кооперации и интеграции в области. Необходимо отметить, что развитие сельскохозяйственной кооперации и интеграции является одним из важнейших направлений повышения эффективности процессов производства и реализации продукции малых формирований, доля продукции которых в Смоленской области очень высока. Исходя из структуры управления неясно, кто будет организовывать создание системы консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в области, а также укреплением материальнотехнической базы сельского хозяйства и развитием личных подсобных хозяйств населения с объемом финансирования 1,43 и 1 063,382 млн. рублей, что также предусмотрено программой развития. Так объективная необходимость усиления государственного регулирования сельского хозяйства в агропродовольственном комплексе ограничивается банальными нестыковками целевых программ развития и структур органов управления сельского хозяйства. То есть на деле получается, что мы имеем целевые программы, в которой есть все основные мероприятия по развитию АПК пусть даже со скудным финансированием и органы управления АПК не способные выполнять основные положения программы. В этой связи приоритетным считаем, что государственные региональные и (муниципальные) органы управления агропромышленным производством |
несколько раз: кондитерские изделия в 4; масла растительные в 3,5; пиво в 1,8; крахмал в 4; мясо в 15; колбасные изделия в 19; цельномолочная продукция в 6,5; сыры в 4; мука в 10 раз. Анализируя отечественный опыт программно-целевого метода управления, следует отметить ряд имеющихся проблем. Цели и ожидаемые результаты многих федеральных целевых программ сформулированы аморфно, без четких механизмов реализации и контроля хода выполнения, оценки их достижения, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения, административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими органами исполнительной власти. Значительная часть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся к компетенции органов управления сельского хозяйства. Так одной из задач РЦП «Развитие Агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы» является развитие кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе. В республике зарегистрировано 12 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 6 кредитных. Практическое функционирование создаваемых потребительских кооперативов связано с необходимостью объединения значительных материальных и финансовых ресурсов, организационного и информационного обеспечения. Здесь требуется создание эффективных механизмов государственной поддержки кооперативов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако, в структуре управления Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР нет подразделения которое выполняло бы функции по кооперации и интеграции участников агропромышленного производства. Соответственно возникает вопрос, кто будет развивать систему кооперации и интеграции в республике, на которую, кстати, по программе выделено 100 млн. рублей. 92 Необходимо отметить, что развитие сельскохозяйственной кооперации и интеграции является одним из важнейших направлений повышения эффективности процессов производства и реализации продукции малых формирований, доля продукции которых в республике очень высока. Исходя из структуры управления неясно, кто будет организовывать инновационное обеспечение агропромышленного комплекса региона, которое также предусмотрено программой развития. Так объективная необходимость усиления государственного регулирования сельского хозяйства в агропродовольственном комплексе ограничивается банальными нестыковками целевых программ развития и структур органов управления сельского хозяйства. То есть на деле получается, что мы имеем целевую программу, в которой есть все основные мероприятия по развитию АПК пусть даже со скудным финансированием и органы управления АПК не способные выполнять основные положения программы. В этой связи приоритетным считаем, что государственные (муниципальные) органы управления агропромышленным производством должны качественно преобразоваться и быть способными осуществлять государственное управление в рыночной среде с помощью создания механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациям различных организационно-правовых форм хозяйствования. Понятие приоритета в экономике означает, что насущные проблемы и задачи развития определенных отраслей и звеньев должны решаться в первую очередь (103). Необходимость экстренных мер предопределяется тем, что благополучие села и сельской местности это отражение общего социальноэкономического и духовно-нравственного состояния государства, а следовательно, мудрости и профессионализма его политического руководства. Нужно осознавать, что на уникальных по выполняемым многоцелевым функциям сельскохозяйственных территориях воспроизводится незаменимый естественный базис существования человечества. сформулированы аморфно, без четких механизмов реализации и контроля хода выполнения, оценки их достижения, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения, административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими органами исполнительной власти. Значительная часть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся к компетенции органов управления сельского хозяйства. Так одной из задач РЦП «Развитие Агропромышленного комплекса КБР на 2008-2012 годы» является развитие кооперации и интеграции в АПК. В республике зарегистрировано 12 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 6 кредитных. Практическое функционирование создаваемых потребительских кооперативов связано с необходимостью объединения значительных материальных и финансовых ресурсов, организационного и информационного обеспечения. Здесь требуется создание эффективных механизмов государственной поддержки кооперативов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако в структуре управления Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР нет подразделения, которое выполняло бы функции по кооперации и интеграции участников агропромышленного производства. Так объективная необходимость усиления государственного регулирования сельского хозяйства в агропродовольственном комплексе ограничивается банальными не стыковками целевых программ развития и структур органов управления сельского хозяйства. 6, Преобразование отношений собственности, создание многоукладного агропромышленного производства, переход от централизованной к рыночной экономике не только не снимают проблему выделения АПК в объект государственного управления, а наоборот, делают ес еще более актуальной, поскольку при невмешательстве государства создается вакуум управления на стыках между отраслями, что приводит к неэквивалентности межотраслевого обмена, диспаритету цен, монополизму 162 |