|
126 на две группы работ (по характеру выполняемых операций): на творческие и рутинные. С повышением уровня централизации возрастает эффективность выполнения рутинных функций. Выполнение группы творческих работ требует точных и глубоких знаний специфики объекта и его подсистем, следовательно, они эффективнее выполняются на тех уровнях системы, работники которых владеют такими знаниями. Централизация их выполнения без учета этого фактора неизбежно ведет на практике к снижению качества управленческой деятельности и эффективности производства. Кроме того, вопрос о целесообразности централизации тех или иных работ решается с учетом конкретных условий функционирования органа управления, в том числе объемов агропромышленного производства, разбросанности объектов управления, технической оснащенности управленческого труда, территориальной разобщенности предприятий, организаций и др. Это связано с тем, что централизация, с одной стороны, вызывает уменьшение числа уровней управления, сокращение маршрутов прохождения документов, создает возможность для большей интенсификации управленческого труда, уменьшения численности управленческих работников. С другой стороны, централизация может ухудшать качество решений в случае недостаточной информации. Поэтому определение степени централизации и децентрализации полномочий и ответственности по органам управления агропромышленным комплексом осуществляется на основе следующих требований: концентрации на высшем уровне полномочий по выработке и реализации единой производственно-экономической и технической политики; сосредоточения полномочий и ответственности на том уровне и в том органе, который обладает всей необходимой информацией для принятия решений. При этом в документах, регламентирующих деятельность органов управления каждого уровня, должны быть установлены показатели и характеристики (обязанности, права, ответственность), которыми каждый орган должен обладать по отношению друг к другу, что позволит исключить вмешательство |
агропромышленным предприятиям (объединениям) возможности самостоятельного решения вопросов производственно-экономической деятельности и развития; • развитие и самостоятельное совершенствование системы управления, образование новых структур, качественное и количественное обновление с учетом конкретных условий. Одним из основных направлений развития структуры управления является рациональная централизация или децентрализация функций управления, которые предполагают распределение полномочий, прав и ответственности между органами управления, подразделениями аппарата управления агропромышленным комплексом. В целях повышения оперативности управления и экономичности аппарата регионального и районных (муниципальных) структур АПК возможна централизация ряда работ по управленческим и производственнохозяйственным функциям. Например, должны быть централизованы работы на уровне региона по управлению внешнеэкономической деятельностью и научно-техническим прогрессом, внедрению передового опыта, подготовке кадров, инвестиционной деятельностью др. При решении проблемы централизации и децентрализации функций необходимо использовать следующий методологический подход: научной основой решения проблемы централизации и децентрализации является деление каждой функции на подфункции, работы, операции. Разная природа элементов, составляющих функцию, обусловливает разную направленность в реализации функции: одна группа работ по функции тяготеет к централизации, другая к децентрализации. Практически нет ни одной функции управления, которая могла бы быть реализована только в одном из этих направлений. Решение этого вопроса должно быть основано на делении конкретной функции на две группы работ (по характеру выполняемых операций): на творческие и рутинные. С повышением уровня централизации возрастает эффективность выполнения рутинных функций. Выполнение 97 группы творческих работ требует точных и глубоких знаний специфики объекта и его подсистем, следовательно, они эффективнее выполняются на тех уровнях системы, работники которых владеют такими знаниями. Централизация их выполнения без учета этого фактора неизбежно ведет на практике к снижению качества управленческой деятельности и эффективности iтроизводства. Кроме того, вопрос о целесообразности централизации тех или иных работ решается с учетом конкретных условий функционирования органа управления, в том числе объемов агропромышленного производства, разбросанности объектов управления, технической оснащенности управленческого труда, территориальной разобщенности предприятий, организаций и др. Это связано с тем, что централизация, с одной стороны, вызывает уменьшение числа уровней управления, сокращение маршрутов прохождения документов, создает возможность для большей интенсификации управленческого труда, уменьшения численности управленческих работников. С другой стороны, централизация может ухудшать качество решений в случае недостаточной информации. Поэтому определение степени централизации и децентрализации полномочий и ответственности по органам управления агропромышленным комплексом осуществляется на основе следующих требований: концентрации на высшем уровне полномочий по выработке и реализации единой производственноэкономической и технической политики; сосредоточения полномочий и ответственности на том уровне и в том органе, который обладает всей необходимой информацией для принятия решений. При этом в документах, регламентирующих деятельность органов управления каждого уровня, должны быть установлены показатели и характеристики (обязанности, права, ответственность), которыми каждый орган должен обладать по отношению друг к другу, что позволит исключить вмешательство вышестоящих органов во внутренние и оперативные вопросы подчиненной структуры. 98 |