|
130 В области аппарат управления должен быть нацелен на усиление государственного регулирования с целью повышения потенциальных возможностей роста сельскохозяйственной продукции, повышения плодородия почвы, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных, что сопряжено с большими затратами и волевыми усилиями организационного порядка, требующего высокой централизации государственной власти. Вместе с тем, при развитии организационных структур управления следует учитывать, что квалификация работников не всегда соответствует задачам, которые должны решать органы управления сельским хозяйством. Часто деятельность в подразделениях между разными уровнями управления вступает в противоречие с установленной административной структурой. Это приводит к появлению групповых интересов. Возникает двойное подчинение и дублирование функций. На основании анализа имеющихся материалов, полученных от региональных органов АПК, подготовлено «Примерное положение о департаменте сельского хозяйства» (приложение 8, 9). Рациональное сочетание интересов государства, управленческого персонала, трудовых коллективов и собственников становится более возможным, если оно осуществляется единым органом управления региональным АПК. Рыночные отношения менее успешно развиваются при двойственном и тем более тройственном подчинении. Рыночные формирования могут эффективно работать лишь тогда, когда ими управляет единый орган управления с четко разграниченными функциями. Поэтому возникает необходимость исследовать процесс создания единого государственно-хозяйственного органа управления региональным АПК и проверить его жизнеспособность на примере пилотной модели. |
107 Предлагаемая структура регионального органа управления включает четырех заместителей руководителя, один из которых первый заместитель. Каждый заместитель отвечает за выполнение функций отделов по соответствующим направлениям, таким как экономика и финансы, ветеринарный контроль, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, развитие сельских террит орий и т.д. Каждый отдел организационной структуры управления АПК региона развивается в соответствии с функциями и направлениями хозяйственной, коммерческой, инвестиционной и информационной деятельности объектов управления. В регионе аппарат управления должен быть нацелен на усиление государственного регулирования с целыо повышения потенциальных возможностей роста сельскохозяйственной продукции, повышения плодородия почвы, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных, что сопряжено с большими затратами и волевыми усилиями организационного порядка, требующего высокой централизации государственной власти. Вместе с тем, при развитии региональных организационных структур управления АПК следует учитывать, что квалификация работников не всегда соответствует задачам, которые должны решать управления, департаменты, министерства субъектов Российской Федерации. Часто деятельность в подразделениях между разными уровнями управления вступает в противоречие с установленной административной структурой. Это приводит к появлению групповых интересов. Возникает двойное подчинение и дублирование функций. На основании анализа имеющихся материалов, полученных от региональных органов АПК, подготовлено «Примерное положение о министерстве (департаменте, управлении) сельского хозяйства субъекта Российской Федерации» (приложение 5). Рациональное сочетание интересов государства, управленческого персонала, трудовых коллективов и собственников становится более возможным, если оно осуществляется единым органом управления региональным АПК. Рыночные отношения менее успешно развиваются при двойственном и тем более тройственном подчинении сельхозорганизаций: государственном, хозяйственном и отраслевом. Рыночные формирования могут эффективно работать лишь тогда, когда ими управляет единый орган управления с четко разграниченными функциями. Поэтому возникает необходимость исследовать процесс создания единого государственно-хозяйственного органа управления региональным АПК и проверить его жизнеспособность на примере пилотной модели. Прогнозируемый вариант структуры государственно-хозяйственного управления АПК в субъектах РФ может быть унифицирован для управлений, департаментов и министерств сельского хозяйства, поскольку должен быть сформирован на функциональной основе и предусматривать управление сельскими территориями и расположенными на них хозяйствующими субъектами совместно с муниципальными властями, что соответствует целям государства и развитию гражданского общества. Настало время не отделения государственного управления от нужд населения, а объединение общих усилий для выполнения единой стратегической цели. Предполагаемая структура, как развивающийся аппарат управления АПК региона, потребует увеличение численности персонала. Если учесть, что за последние 5 лет численность аппарата управления АПК в субъектах РФ уменьшилась более чем в 2 раза при возрастании количества возлагаемых функций, то комплектование его квалифицированными кадрами является обоснованным и крайне необходимым. Независимо от того, какие названия имеют органы управления АПК в субъектах РФ, организационные структуры управления агропромышленным производством должны соответствовать производственной структуре, целям, 108 |