|
132 возникла в связи с тем, что государство еще не начало в должной мере выполнять свои регулирующие функции в области сельского хозяйства. Не следует забывать, что без райсельхозуправлений практически невозможно качественно реализовывать аграрную политику. Передача этой функции районным администрациям проблему не решит, так как у них своих проблем достаточно. Для обеспечения эффективного функционирования органов государственной власти необходимо, чтобы каждый из них занимался своим делом, а не выполнением делегированных, то есть чужих функций, что наметилось в последние годы на районном уровне. Важнейшими функциями районных управлений сельским хозяйством являются обеспечение населения молодняком животных, искусственного осеменения животных, ветобслуживания, зоотехнического консультирования, комплектование личных подворий племенным поголовьем с использованием лизинга, обеспечение пастбищами и другими кормами. Назрела необходимость взять под государственный контроль строительство животноводческих объектов по Государственной программе, жилья для специалистов, приобретение техники и племенных животных по лизингу для К(Ф)Х и ЛПХ, а также целевое использование бюджетных финансовых средств по другим направлениям. Это далеко не все функции, которые необходимо выполнять государственным районным органам управления АПК. Главная задача современного управления местным сообществом сформировать новый стиль мышления, иную философию и культуру поведения в социуме, в том числе и политического, что исключает из механизма его функционирования волевые, спонтанные действия, основанные на стереотипах прошлого, прошлых убеждениях, личных амбициях и личной выгоде. Исключение из системы местного самоуправления очень важной структуры государственного управления АПК является вопиющим противоречием между необходимостью строить новую (рыночную) социальноэкономическую систему на основе накопленного интеллектуального и |
задачам и функциям управления в конкретном регионе. Развитие структур внутри регионального органа управления АПК должно учитывать процессы, происходящие в экономике и обществе в целом. Административная реформа коснулась органов управления АПК в регионах лишь по части сокращения персонала и перестановки кадров, но сущность и содержание функций практически не изменились. В большинстве случаев персонал продолжает выполнять функции дореформенного периода. Возникает вопрос, какую организационно-правовую форму должны иметь районные (муниципальные) органы управления АПК? Они должны форхМироваться как дочерние организации региональных структур управления АПК в виде вертикально-интегрированных структур. В связи с разделением полномочий и функций местного самоуправления на районные и поселковые целесообразно формировать государственные районные органы управления АПК с подразделением функций на поселковые и общерайонные. Развитие управления на региональном и районном (муниципальном) уровнях потребует оптимизации как производственной структуры, аппаратов управления АПК, так и деятельности госслужащих и специалистов. Управленцы регионального и районного уровня должны отвечать в большей мере на вопросы не что делать, а как делать, заниматься непосредственно организацией производства и обустройством сельских территорий по целям, задачам и функциям. Без создания необходимого экономического потенциала и социального пространства сельских территорий ни одна из форм и структур управления АПК не сможет успешно реализовать свои возможности. Важнейшими функциями районных управлений сельским хозяйством являются обеспечение населения молодняком животных, искусственного осеменения животных, ветобслуживания, зоотехнического консультирования, комплектование личных подворий племенным 109 поголовьем с использованием лизинга, обеспечение пастбищами и другими кормами. Назрела необходимость взять под государственный контроль строительство животноводческих объектов по Государственной программе, жилья для специалистов, приобретение техники и племенных животных но лизингу для К(Ф)Х и ЛПХ, а также целевое использование бюджетных финансовых средств по другим направлениям. Это далеко не все функции, которые необходимо выполнять государственным районным органам управления АПК. Главная задача современного управления местным сообществом сформировать новый стиль мышления, иную философию и культуру поведения в социуме, в том числе и политического, что исключает из механизма его функционирования волевые, спонтанные действия, основанные на стереотипах прошлого, прошлых убеждениях, личных амбициях и личной выгоде. Исключение из системы местного самоуправления очень важной структуры государственного управления АПК является вопиющим противоречием между необходимостью строить новую (рыночную) социально-экономическую систему на основе накопленного интеллектуального и практического опыта в мире и низким уровнем побуждений сохранить отжившие стереотипы. Вместе с тем, введение института государственного управления A1IK в сельских территориях (в районах и крупных поселениях) необходимо считать явлением крайне важным до тех пор, пока не будет восстановлена сельская местность как устойчивая, жизнеспособная и производящая материальные блага социально-экономическая территориальная система. Это трудно осуществить, потому что сельское население сокращается большими темпами и оставляет пустынной свою территорию. Третий за период реформирования Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» окончательно запутал все проблемы села. Низкая эффективность муниципального управления, урезанные права представительных органов 110 |