|
134 Цели, задачи и функции государственного управления АПК являются основой структуры и штатов органов управления. Значительное место занимают функции общей направленности, которые присущи органам управления АПК на всех иерархических уровнях. Одновременно с этим нужно иметь представление о масштабности производства, наличии отраслей, специализации, количестве и трудоемкости функций, чтобы не допустить как уменьшения числа и размера структурных подразделений, так и увеличения. Это обстоятельство служит основанием для разработки типовых структур органов государственного управления АПК субъектов РФ и районов. Необходимо при организации районных органов управления АПК исключить субъективный подход. Прежде всего, нужно исходить из того, какие специалисты необходимы району, в каком статусе они будут выполнять свои функции. Нам представляется, что они должны иметь статус государственных служащих, оказывающих услуги и контролирующих правильность исполнения законов, технологических и проектных решений и участвовать в экспертизе инноваций, маркетинговой деятельности и др. В районных структурах управления АПК ресурсным обеспечением, маркетинговой и инновационной деятельностью в большинстве случаев никто не занимается, так как эго государственные функции в большей степени, чем частные. Не выполняются многие другие объективно необходимые функции. По расчетам, для районов интенсивного производства многопрофильной ориентации численность аппарата управления АПК может быть 20-25 человек совместно со специалистами сельского и лесного хозяйства. Сельхозорганизации не могут функционировать самоизолированно от государственной и местной власти и не принимать участия в обеспечении комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования, где их связывают совместные условия проживания, производственная и социальная инфраструктура. У них имеются отраслевые специалисты, которые работают в конкретных хозяйствах. |
активизация аграрной политики по линии субсидирования и льготного кредитования отдельных направлений функционирования аграрного производства. Это находит отражение в организационных структурах управления АПК. Однако нужны радикальные меры по изменению структуры сельского хозяйства, усилению технико-технологической модернизации отраслей производства, повышению его доходности за счет межотраслевого баланса. Необходим кластерный подход к развитию различных видов хозяйственной деятельности сельского населения и различных форм сельскохозяйственных предприятий. Управление сельским хозяйством, как правило, проявляется через отраслевое вмешательство в хозяйственную деятельность объектов управления. Это связано с тем, что происходят быстрые изменения технологий, появляются новые знания в области систем земледелия, животноводства, экологической безопасности, применения новых машин и т.д. В каждой отрасли АПК своя специфика. Поэтому в структурах управления на муниципальном уровне необходимо не только консультационное обеспечение, но и квалифицированная практическая организаторская помощь. Функции государственного управления АПК на районном уровне должны вытекать из функций МСХ РФ и соответственно из функций органа управления АПК субъекта Российской Федерации. Для выполнения объективно необходимых функций государственного управления в АПК муниципального района следует иметь соответствующий рабочий аппарат. Цели, задачи и функции государственного управления АПК являются основой струкгуры и штатов органов управления. Значительное место занимают функции общей направленности, которые присущи органам управления АПК на всех иерархических уровнях. Одновременно с этим нужно иметь представление о масштабности производства, наличии отраслей, специализации, количестве и трудоемкости функций, чтобы не допустить как уменьшения числа и размера структурных подразделений, так и увеличения. 112 из Это обстоятельство служит основанием для разработки типовых структур органов государственного управления АПК субъектов РФ и районов. Необходимо при организации районных органов управления АПК исключить субъективный подход. Прежде всего, нужно исходить из того, какой отдел или группа специалистов необходимы району, в каком статусе они будут выполнять свои функции. Нам представляется, что они должны иметь статус государственных служащих, оказывающих услуги и контролирующих правильность исполнения законов, технологических и проектных решений и участвовать в экспертизе инноваций, маркетинговой деятельности и др. В районных структурах управления АПК ресурсным обеспечением, маркетинговой и инновационной деятельностью в большинстве случаев никто не занимается, так как это государственные функции в большей степени, чем частные. Не выполняются многие другие объективно необходимые функции. По расчетам, для районов интенсивного производства многопрофильной ориентации численность аппарата управления АПК может быть не менее 20-25 человек совместно со специалистами сельского и лесного хозяйства. При условии наличия в структурах управления сельским хозяйством специалистов поселковых муниципальных образований такое количество районных государственных служащих оправдано. Функции последних будут совпадать с функциями поселковых специалистов по управлению малым и средним агробизнесом, что значительно облегчит работу районного управления АПК. В этом случае управление сельского хозяйства, как государственный орган, получает возможность координировать деятельность поселковых специалистов, больше уделять внимания сельскохозяйственным организациям в целях обеспечения их рентабельности и поступления части доходов в местный бюджет. Такое разделение полномочий и структур органов управления АПК на сельских территориях вполне закономерно, поскольку оно объединяет государственные интересы с интересами местного значения. Сельхозорганизации не могут функционировать самоизолироваино от государственной и местной власти и не принимать участия в обеспечении комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования, где их связывают совместные условия проживания, производственная и социальная инфраструктура. У них имеются отраслевые специалисты, которые работают в конкретных хозяйствах. Крестьянские, фермерские хозяйства и ЛПХ специалистами сельхозорганизаций, как правило, не обслуживаются. На переходный период мы предусматриваем примерную структуру органа управления сельским хозяйством муниципального района с элементами поселкового управления. Примерная структура районного (муниципального) органа управления (рис. 3.2) содержит необходимые элементы для непосредственного контакта со всеми хозяйственными субъектами агропромышленного комплекса, которые могут эффективно, различными методами, в т.ч. экономическими, воздействовать на механизм хозяйствования с учетом решения наиболее актуальных проблем села. Но для реализации на этой основе единой аграрной политики целесообразно возвратить районные (муниципальные) управления сельского хозяйства в систему органов государственного управления по вертикали. Районная структура управления АПК является лишь одним из возможных вариантов на ближайший период. В каждом районе она будет иметь свои особенности. Важной задачей в совершенствовании управления сельским хозяйством является выявление объективно необходимых функций, совершенствование его организационной структуры и установление оптимальной численности работников аппарата управления. В связи с этим необходимо провести структурную реорганизацию системы управлении АПК с соответствующими изменениями нормативноправовой базы. Примерное положение об управлении сельского хозяйства района (муниципального образования) приводится в приложении 6. 114 |