|
156 3.4 Направления модернизации системы территориально-отраслевого управления в аграрной сфере, обеспечивающие ее стратегическое устойчивое развитие и конкурентоспособность Изучая и анализируя материалы по управлению сельским хозяйством в современных условиях, были получены результаты, которые неоспоримо говорят, что существуют серьезные проблемы в области управления отраслью. Если вопросы государственного управления не в значительной мере исследовались, то вопросы хозяйственного управления отраслью в современном виде не изучены. Сейчас основные функции хозяйственного управления, сосредоточены непосредственно на предприятиях, администрация которых планирует и организует всю внутрипроизводственную деятельность, сбыт произведенной продукции, приобретение материально-технических ресурсов и т.д. Однако на уровне предприятия сложно или невозможно решать многие вопросы взаимодействия его с внешним окружением. Для этих целей создаются специальные хозяйственно-управленческие структуры. Разновидностей таких структур, построенных по отраслевому (продуктовому), территориальному или территориально-отраслевому признакам, может быть множество: объединения, ассоциации, союзы и т.д. В отличие от многих зарубежных стран в АПК России отсутствует четкая система хозяйственного управления, формируемая самими сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях защиты их экономических интересов. Разгосударствление предприятий и приватизация собственности, продекларированные правительством свободы в выборе организационно-правовых форм хозяйствования, казалось, должны были дать мощный толчок в создании сельскохозяйственными товаропроизводителями своей системы хозяйственного управления. Однако этого не произошло. В настоящее время в агропромышленном комплексе РФ функционирует 69 союзов и ассоциаций по вопросам рынка и товаропотрсбления между отраслями, осуществляющих защиту экономических, социальных и правовых интересов в |
Опыт стран ЕС показывает, что введение института государственных служащих-специалистов сельского хозяйства в районах оправдано и является низшим звеном вертикали государственного управления АПК. Существуют разные точки зрения ученых и практиков о моделях управления сельским хозяйством на районном уровне. Опыт земств в России показал высокую эффективность управления крестьянскими и помещичьими хозяйствами земскими органами власти. Для этого потребовалась полувековая история развития земства и вертикаль земских институтов снизу доверху. 3.2. Развитие системы хозяйственного управления Основные функции хозяйственного управления, сосредоточены непосредственно на предприятиях, администрация которых планирует и организует всю внутрипроизводственную деятельность, сбыт произведенной продукции, приобретение материально-технических ресурсов и т.д. Однако на уровне предприятия сложно или невозможно решать многие вопросы взаимодействия его с внешним окружением. Для этих целей создаются специальные хозяйственно-управленческие структуры. Разновидностей таких структур, построенных по отраслевому (продуктовому), территориальному или территориально-отраслевому признакам, может быть множество: объединения, ассоциации, союзы, акционерные общества и т.д. В отличие от многих зарубежных стран в АПК России отсутствует четкая система хозяйственного управления, формируемая самими сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях защиты их экономических интересов. С упразднением в 1931 г. Союза союзов сельскохозяйственной кооперации многие функции хозяйственного управления стали выполняться в основном различными партийными и государственными органами. Они устанавливали планы продажи продукции 116 и поставок материально-технических ресурсов, решали кадровые и многие другие производственные вопросы. Разгосударствление предприятий и приватизация собственности, продекларированные правительством свободы в выборе организационно-правовых форм хозяйствования, казалось, должны были дать мощный толчок в создании сельскохозяйственными товаропроизводителями своей системы хозяйственного управления. Однако этого не произошло. Следует, тем не менее, отметить, что в сфере агропромышленного производства существует антагонизм интересов между сельскохозяйственными товаропроизводителями, переработчиками их продукции, агросервисиыми и другими организациями, ведущий к дезинтеграции технологической цепочки "от поля — до прилавка". Причиной этого является неспособность экономического механизма взаимоотношений субъектов различных сфер деятельности обеспечить взаимовыгодные условия сотрудничества. В настоящее время в агропромышленном комплексе РФ функционирует 69 союзов и ассоциаций по вопросам рынка и товаропотребления между отраслями, осуществляющих защиту экономических, социальных и правовых интересов в основном перерабатывающих и торговых предприятий различных сфер деятельности, 39 союзов заключили соглашения с Минсельхозом России о сотрудничестве. Основной целью отраслевых союзов, ассоциаций и объединений является согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местным самоуправлением в районах и создание условий для нормативного обеспечения производства кггчественной, безопасной для жизни населения конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ, а затем Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования 117 отдельных отраслей и предприятий, формированию теневой экономики. Результаты проведенных исследований показывают, что в целях дальнейшего повышения эффективности АПК, использования его огромных потенциальных возможностей на территории КБР необходимо комплексное развитие системы управления на базе обоснованных автором рекомендаций. Следует, прежде всего, привести структуру и численность аппарата в соответствие с объективно необходимыми задачами и функциями управления. На уровне региона целесообразно все разрозненные районные управления сельского хозяйства, государственные инспекции и службы включить в состав Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР. Требуется сокращение административных ограничений и оптимизация бюджетных расходов на государственное управление во всех отраслях и на всех уровнях иерархии. В диссертационной работе разработаны и обоснованны структуры управления на региональном и муниципальном уровне содержащие необходимые структурные подразделение необходимые для выполнения основных положений целевой программы по развитию АПК. 7. Основные функции хозяйственного управления, сосредоточены непосредственно на предприятиях, администрация которых планирует и организует всю внутрипроизводственную деятельность, сбыт произведенной продукции, приобретение материально-технических ресурсов и т.д. Однако па уровне предприятия сложно или невозможно решать многие вопросы взаимодействия его с внешним окружением. Для этих целей создаются специальные хозяйственно-управленческие структуры. Разновидностей таких структур, построенных по отраслевому (продуктовому), территориальному или территориально-отраслевому признакам, может быть множество: объединения, ассоциации, союзы, акционерные общества и т.д. 8. В отличие от многих зарубежных стран в АПК России отсутствует четкая система хозяйственного управления, формируемая самими сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях защиты их эко163 |