19 Дискуссионный характер носят точки зрения отдельных авторов по поводу взаимообусловленности функций и структуры управления. Предпочтение первичности структур управления отдает Г.Х. Попов [58, с 226]. Рис.4. Место категории «функции управления» в системе основных категорий науки управления В то же время, другие ученые, наоборот, первичными считают функции управления. Так, Н.Д. Байков отмечает: «Взаимообусловленность функций и структуры управления предполагает первичность функций и вторичность структуры управления». В связи с этим место функций управления среди основных категорий науки управления он определяет следующей схемой (рис. 4). [36, с. 119] На наш взгляд, абсолютизировать какой-либо из этих подходов ни с теоретических, ни с практических позиций неоправданно. Действительно, как правило, приоритетность функций перед структурами не вызывает сомнения. Вместе с тем следует учитывать, что в ряде случаев, особенно на хозяйственном уровне, структура управления во многом должна быть |
16 установления круга прав и обязанностей структурных звеньев (отделов, секторов, групп), каждого управленческого работника и др (87). Исследованию функций управления посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых (4, 6, 12, 30, 48, 51, 107, 110, 115). Вместе с тем при кажущейся ясности и полноте исследования в действительности теория функций является запутанной: от трактовки управления как набора общих и специфических функций до полного отрицания функций управления, высказанного известным польским специалистом в области управления С. Ковалевским (33). Дискуссионный характер носят точки зрения отдельных авторов по поводу взаимообусловленности функций и структуры управления. Предпочтение первичности структур управления отдает Г.Х. Попов (63). Другие ученые, наоборот, первичными считают функции управления. Так, Н.Д. Байков (21) отмечает: "Взаимообусловленность функций и структуры управления предполагает первичность функций и вторичность структуры управления". В связи с этим функции управления он определяет связующим звеном в ряду основных категорий науки управления (рис. 1.2) Целенаправлен!! А Отношения ое воздействие Iуправления Функции управления Закономерности управления Принципы управления Структура Методы Информаци <управления управления я, решения Техника управления Кадры управления Г -------------► ------------------► Процесс <----------г4--------------------------------Процесс производств Рис. 1.2. Место категории «Функции управления» среди категорий науки управления 17 Как видно, многие категории управления тесно связаны с функциями, следовательно, и рационализация их может быть более эффективной, если эти связи учитываются (например, при построении аппарата управления, подборе и расстановке кадров и т. д.). На наш взгляд, абсолютизировать какой-либо из этих подходов ни с теоретических, ни с практических позиций неоправданно. Действительно, как правило, приоритетность функций перед структурами не вызывает сомнения. Вместе с тем следует учитывать, что в ряде случаев, особенно на хозяйственном уровне, структура управления во многом должна быть адекватной организационной структуре производства. Так, организационная производственная структура (предприятие — отделение — бригада) предопределяет соответствующую структуру управления, (директор — управляющий — бригадир). Аппарат же управления каждого уровня формируется уже в соответствии с функциями, которые необходимо выполнять для нормального функционирования предприятия (25). Сами функции еще не устанавливают, каким быть органу управления. Например, в качестве органа государственного управления АПК субъекта РФ может быть Управление сельского хозяйства и продовольствия, Комитет АПК, Министерство сельского хозяйства и т.д. Выбор типа органа управления должен учитывать имеющийся отечественный и зарубежный опыт, рекомендации науки, действующие нормативные документы. Немаловажное значение имеет и субъективный фактор (57). Функции управления подразделяют на два вида: общие и конкретные. Под общими понимают те функции, которые выполняются всеми органами управления независимо от целей и задач. Таковыми являются анализ, планирование, организация, регулирование, стимулирование, контроль и учет. Конкретные функции отражают специализацию деятельности. Для их выполнения в органах управления АПК формируются соответствующие подразделения. Наиболее распространенные конкретные функции — оперативное |