|
42 отсутствуют, четко не обозначены, выбраны неправильно, не разработаны или не исполняются механизмы их реализации, то возникает ситуация утраты управляемости экономикой. В понятие управляемость Ю.М. Абахов, на первое место выдвигает способность органов управления за счет активного использования прямых и косвенных рычагов обеспечить достижение поставленных целей. [3, с. 3] На наш взгляд под управляемостью, следует понимать способность органов управления отслеживать и объективно оценивать тенденции развития социально-экономических процессов, правильно (с учетом общенациональных интересов) расставить акценты между сферами ведения (что регулируется государством, а что — рынком), определить цели и приоритеты экономической политики с прогнозом возможных последствий, ввести в действие механизмы контроля за их реализацией. В современных условиях большую роль играют регулирующие функций государства с использованием широкого набора инструментов. В частности среди экономических регуляторов (налогово-бюджетные, финансовокредитные, государственные заказы, федеральные и региональные целевые программы) индикативное планирование, связанное с долгосрочной социальноэкономической стратегией и направленное на ее реализацию, является наиболее существенным. Важно при этом обеспечить гибкость в использовании экономических регуляторов применительно к складывающейся экономической ситуации, этапам реализации экономической стратегии. Роль государства в регулировании экономики в полной мере определяется тем, что государство является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных групп. Как социальный партнер государство призвано обеспечивать согласование общенациональных и частных интересов предпринимательских структур, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями по вопросам выработки экономической стратегии и политики экономических реформ. |
24 Как отмечалось выше, стержнем любой системы управления являются цели, на достижение которых она и должна работать. Если эти цели отсутствуют, четко не обозначены, выбраны неправильно, не разработаны или не исполняются механизмы их реализации, то возникает ситуация утраты управляемости экономикой. В понятие управляемость Ю.М. Абахов (1), на первое место выдвигает способность органов управления за счет активного использования прямых и косвенных рычагов обеспечить достижение поставленных целей. На наги взгляд под управляемостью, следует понимать способность органов управления отслеживать и объективно оценивать тенденции развития социально-экономических процессов, правильно (с учетом общенациональных интересов) расставить акценты между сферами ведения (что регулируется государством, а что — рынком), определить цели и приоритеты экономической политики с прогнозом возможных последствий, ввести в действие механизмы контроля за ихреализацией. Буквально термин "государственное управление" означает управление, осуществляемое государством. Государственное управление выступает как главная составная часть, основная форма социального управления. В экономической жизни страны государство выступает, прежде всего, как властная структура, устанавливающая правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов и влияющая своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов (28). В современных условиях большую роль играют регулирующие функций государства с использованием широкого набора инструментов. В частности среди экономических регуляторов индикативное планирование, связанное с долгосрочной социально-экономической стратегией и направленное на ее реализацию, является наиболее существенным. На реализацию экономической стратегии должны быть настроены и другие экономические регуляторы — налоговые, бюджетные, финансово-кредитные, 25 государственные заказы, федеральные и региональные целевые программы и др. Важно при этом обеспечить гибкость в использовании экономических регуляторов применительно к складывающейся экономической ситуации, этапам реализации экономической стратегии (42). Важной задачей государства является поддержка предпринимательства, в том числе малого, с использованием инструментов прямого и косвенного воздействия. К ним, в частности, относятся предоставление налоговых льгот, субсидий, ссуд, государственных гарантий по коммерческим кредитам, государственное страхование инвестиций, реализация программ обучения кадров и т.п (69). Роль государства в экономике состоит также и в том, что государство является крупным участником рынка в лице государственных предприятий и корпораций. Государственный сектор экономики должен стать важным инструментом проведения социально-экономической стратегии. Управление государственным сектором должно решать не только чисто финансовые задачи, т. е. получение прибыли, но и преследовать общеэкономические, научно-технические, социальные и экологические цели (53). Важнейшей функцией государства является решение социальных проблем: регулирование трудовых отношений, проведение государственной политики в области заработной платы, ре1улирование цен на социально значимые товары и услуги, содействие трудоустройству незанятого населения, переподготовка кадров в соответствии с требованиями рынка труда и т.п (90). Роль государства в регулировании экономики в полной мере определяется тем, что государство является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных групп. Как социальный партнер государство призвано обеспечивать согласование общенациональных и частных интересов предпринимательских структур, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями по вопросам выработки экономической стратегии и политики экономических реформ (29). Основной же цслыо государственного управления в области АПК в современный период является обеспечение преодоления кризиса |