|
46 Таблица 2 Группировка государственных функций в системе управления АПК на федеральном уровне Группы функций Содержание Нормотворческие Формирование нормативно-правовой базы АПК: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства, коллегии Минсельхозпрода России и др. Разрешительные Предоставление хозяйствующим субъектам АПК свободы выбора организационноправовых форм предприятий, самостоятельного распоряжения произведенной продукцией. Передача акций в трастовое управление. Создание бюджетных и внебюджетных фондов, субсидирование, финансовое и ресурсное обеспечение федеральных целевых программ, лицензирование, квотирование и тл. Контрольнозапретительные Контроль за реализацией общей стратегии аграрной политики, надзор в области ветеринарии, химизации и защиты растений, использования земель, экологии, охраны труда и т.д.; антимонопольные меры (цены, налоги, санкции): приостановление деятельности и др. Аналитические Отслеживание тенденций, анализ состояния, подготовка ежегодных аналитических докладов Информацию н н ые Создание информационно-аналитических центров, информационное обеспечение хозяйствующих субъектов АПК о состоянии рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пропаганда передового опыта и достижений науки и т.д. Координационные (регулирующие) Регулирование межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных отношений (ценовые, налоговые, финансово-кредитные, таможенные механизмы и др.) Кадровые Создание сети центров обучения, подбор руководителей государственных предприятий и организаций, атгссгация работников органов управления АПК и др. Прямое управление объектами федеральной собственности Назначение руководителей, доведение производственных заданий, финансирование программ, контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью Участие в управлении акционерными обществами с контрольным или иным пакетом акций государства Представительство в органах управления акционерных обществ: собраниях акционеров, советах директоров; формирование государственных холдингов и др. Необходимо отметить, что наибольшая неопределенность в системе государственного управления сложилась на муниципальном (районном) уровне. Обусловлено это тем, что Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено недопущен ие осуществление местного самоуправления органами государственной власти. Таким образом, право создания органов государственного управления ограничивается по существу на региональном уровне, по существу, согласно действующему законодательству, вертикаль государственной власти обрывается, правительство самоустранилось от выполнения функций управления АПК на местах. |
определяются стратегия аграрной реформы и ее приоритеты в том или ином временном периоде, разрабатываются механизмы государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства, а также формируется реестр объектов федеральной собственности, находящихся в прямом государственном управлении. А.Е. Романовым был разработано блок функций государства по управлению АПК па федеральном уровне, которые приведен в табл. 1.1. Таблица 1.1 29 Основные функции государства по управлению АПК на федеральном уровне Группы функций Содержание I 2 Нормотворческие Формирование нормативно-правовой базы АПК: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правшсльства, коллегии Минсельхозпрода России и др. Разрешительные Предоставление хозяйствующим субъектам АПК свободы выбора организационно-правовых форм предприятий, самостоятельного распоряжения произведенной продукцией. Передача акций в трастовое управление. Создание бюджетных и внебюджетных фондов, субсидирование, финансовое и ресурсное обеспечение федеральных целевых программ, лицензирование, квотирование и т.д. Котрольнозапретительные Контроль за реализацией общей стратегии аграрной политики, надзор в области ветеринарии, химизации и защиты расгений, использования земель, экологии, охраны труда и т.д.; антимонопольные меры (цены, налоги, санкции); приостановление деятельности и др. Аналитические Отслеживание тенденций, анализ состояния, подготовка ежегодных аналитических докладов Информационные Создание информационно-аналитических центров, информационное обеспечение хозяйствующих субъектов АПК о состоянии рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пропаганда передового опыта и достижений науки и т.д. Координационные (регулирующие) Регулирование межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных отношений (ценовые, налоговые, финансово-кредитные, таможенные механизмы и др.) Кадровые Создание сет и центров обучения, подбор руководителей государственных предприятий и организаций, аттестация работников органов управления АПК и др. Прямое управление объектами федеральной собственности Назначение руководителей, доведение производственных заданий, финансирование программ, контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью Участие в управлении акционерными обществами с контрольным или иным пакетом акций государства Представительство в органах управления акционерных обществ; собраниях акционеров, советах директоров; формирование государственных холдингов и др. проблемного подхода к названию отделов, осуществлению соответствующих функций, квалифицированных кадров. Наибольшая неопределенность в системе государственного управления сложилась на районном уровне. Обусловлено это тем, что Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными актами предусмотрены, во-первых, три уровня территориального управления: Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, во-вторых, недопущение осуществления местного самоуправления органами государственной власти (35, 99). Таким образом, право создания органов государственного управления ограничивается по существу республиканским (в составе РФ), областным и краевым уровнями. Ниже последнего уровня, в том числе в административных районах, согласно действующему законодательству, вертикаль государственной исполнительной власти обрывается. Вместе с тем Закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предписывает местным администрациям настолько значительное число ограничении их полномочий (и совершенно обоснованно), закрепляя их в предметах ведения или Федерации, или ее субъектов, что превращает исключение, например, районных администраций из системы государственного управления в чистую формальность. Одним из парадоксов такого законодательства является то, что, отрицая право органов государственной власти подменять функцию органов местного самоуправления, оно позволяет делать наоборот: включать государственные службы районного уровня в состав местного самоуправления. Например, в Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Прохладненского муниципальнст о образования Кабардино-Балкарской Республики как орган местного самоуправления (финансируется за счет средств районного бюджета) входят государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, главный государственный ветврач, государственный инспектор по качеству 69 |