|
54 дирекцию программы возглавлял руководитель (или его заместитель) министерства (ведомства), являющегося государственным заказчиком. В дирекцию следует также включить руководителей соответствующих структурных подразделений заказчика, а также представителей Министерства финансов, Министерства экономики РФ, других органов исполнительной власти, имеющих отношение к реализации программы. Государственные заказчики должны ежегодно отчитываться перед Правительством Российской Федерации о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых и материальных ресурсов. Учитывая тот факт, что чем глубже кризис, гем актуальнее плановое государственное руководство, в России следовало бы принять специальный закон об обязательном введении планирования, предусматривающий сочетание жестких ограничений, например, установление показателей минимального уровня жизнеобеспечения населения и индикативных показателей (сфера производства и др.). На основе таких планов должны разрабатываться механизмы по их реализации и осуществляться государственное и хозяйственное (рыночное) управление экономикой. Правительство Российской Федерации одобрило в 2004 году Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, направленную на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Основное направление реформирования бюджетного процесса переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их |
Мощным средством реализации радикальных изменений в аграрной политике должно стать планирование, выступающее как функция управления. Противопоставление плана и рынка было и остается серьезной ошибкой в экономике Советского Союза, а зачем и Российской Федерации. Директивное планирование отвергало рынок, поскольку практически все ресурсы концентрировались в руках государства. Современная политика "шоковой терапии”, наоборот, отвергает государственное планирование, так как оно требует соответствующей системы управления ресурсами, от которой правительство отказалось, передоверив эту сферу частному капиталу. Между тем во многих странах с развитой рыночной экономикой, не стоит вопрос выбора между планом и рынком. Естественно, сочетание их осуществляется в различных формах — от жесткого установления различных квот до рекомендательного (индикативного) воздействия государства на рынок. Для этих целей создаются специальные государственные структуры. В Японии, например, имеется правительственный Совет по экономическому планированию при премьер-министре (56). Учитывая тот факт, что чем глубже кризис, тем актуальнее плановое государственное руководство, в России следов&чо бы принять специальный закон об обязательном введении планирования, предусматривающий сочетание жестких ограничений, например, установление показателей минимального уровня жизнеобеспечения населения и индикативных показателей (сфера производства и др.). На основе таких планов должны разрабатываться механизмы по их реализации и осуществляться государственное и хозяйственное (рыночное) управление экономикой (5). Правительство Российской Федерации одобрило в 2004 году Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, направленную на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными 36 ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Основное направление реформирования бюджетного процесса переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики (58). Государственная власть является составным элементом системы экономического регулирования деятельности агропромышленных предприятий наряду с рыночным и корпоративным регулированием. В противопоставление саморегулирования агропромышленных предприятий государство имеет больше систематизированных методов и возможностей для регулирования их развития. В зависимости от модели экономической системы государства и реализуемых на этой основе приоритетов социальноэкономической политики страны, государственное регулирование предполагает стимулирование и контроль за выполнением функций агропромышленных предприятий. 37 86 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АПК РЕГИОНА 3.1. Развитие системы управления агропромышленным комплексом республики Рыночный механизм не может рассматриваться как полностью идеальная форма. Поэтому государство использует обширный арсенал средств административного и правового, прямого и косвенного экономического регулирования. Методологические принципы и методический подход к концепции регулирования агропромышленного производства основаны на сочетании саморегулирования рынка и активного воздействия государственных органов. В зависимости от модели экономической системы государства и реализуемых на этой основе приоритетов социально-экономической политики страны, государственное регулирование предполагает стимулирование и контроль за выполнением функций агропромышленных предприятий. Правительство Российской Федерации одобрило в 2004 году Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, направленную на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем, повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Основное направление реформирования бюджетного процесса переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь |