|
82 агропромышленного производства. На схеме (рис. 7) представлены основные направления оказания организационной, консультационной и методической помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Рис.7. Схема оказания консультационной помощи хозяйствующим субъектам Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям льгот по налогам и сборам, также входит в систему мер финансовой помощи для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Функционирование региональных органов управления сельским хозяйством происходит в постоянно изменяющейся социально-экономической обстановке в стране. Определённые перемены произошли в целях, задачах, функциях, организационной структуре, а также в сферах информационного, кадрового, правового обеспечения управления в АПК России. Проводимая реформа затронула штатную структуру управления агропромышленным комплексом в регионах и муниципальных образованиях, где начали создавать деформированные, усеченные постоянно сокращаемые организационные структуры. Произошедшие реорганизации управленческих структур в регионах, как правило, заканчивались перестановкой кадров, упразднением отделов и служб, сокращением численности, но с сохранением тех же функций и объемов работ, что не позволило вырабатывать |
Агропромышленный комплекс, который до 1990 г. представляли сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, сельское строительство, материально-техническое обеспечение и агросервисное обслуживание и который имел четкую систему органов государственного управления на всех уровнях, теперь утратил свою целостность. Во многих субъектах Российской Федерации отдельные функции управления агропромышленным производством только в системе исполнительной власти выполняют более 10 различных комитетов и управлений: сельского хозяйства и продовольствия; земельных ресурсов и землеустройства; экономики и прогнозирования; по управлению государственным имуществом; охраны окружающей среды и природных ресурсов; водного хозяйства; лесного хозяйства; контрольно-инспекционные службы и т.д. Кроме того, во всех субъектах РФ функционируют подразделения Аграрного союза России, Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов России (АККОР), многочисленные акционерные общества, в которые преобразованы бывшие государственные отраслевые объединения (по материально-техническому снабжению, мясу, молоку, сахару и т.д.) или созданные заново. При этом отдельные из них сочетают выполнение государственных и коммерческих функций, что нередко не согласуется с народнохозяйственными интересами. Многократно возросла численность персонала в контрольно инспекционных органах исполнительной власти, что не происходит в большинстве регионов и их административных структурах, если это касается агропромышленного комплекса. Проводимая административная реформа затронула штатную структуру управления агропромышленным комплексом в регионах и муниципальных образованиях, где начали создавать деформированные, усеченные постоянно сокращаемые организационные структуры. Произошедшие реорганизации управленческих структур в регионах, как правило, заканчивались 59 перестановкой кадров, упразднением отделов и служб, сокращением численности, но с сохранением тех же функций и объемов работ, что не позволило вырабатывать преемственность, обеспечить устойчивость процессов управления, последовательность в принятии управленческих решений (приложение 1). В таблицах 2.11 и 2.12 приведены группировки субъектов Российской Федерации по численности госслужащих в региональных и муниципальных органах управления АПК, из которых следует, что как на региональном, так и на районном уровнях штаты управленческих структур недостаточны для преодоления отставания сельского хозяйства и достижения во всех регионах уровня производства 1990 года. Так, в Кабардино-Балкарской Республики за последние 15 лет было произведено шесть реорганизаций регионального органа управления АПК, но с использованием по существу неизменных функций. Численность служащих в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия КБР является настолько низким, что ставит Республику на один уровень с такими субъектами РФ как Архангельская, Мурманская, Камчатская, Сахалинская, Еврейская АО. Тогда как, в географически близких и схожих по климатическим условиям субъектах РФ (Краснодарский край, Ставропольский край), власти уделяют более серьезное внимание укомплектованию органов АПК специалистами, не сокращая штатную численность. 60 предприятиях, но также в значительной степени негативно сказались на процессе преемственности кадров, сохранении и развитии квалификационного уровня трудовых ресурсов в его отраслях. Таким образом, а1ропромышленное производство в республике при значительном потенциале и социально-экономической значимости в настоящее время малоэффективно, характеризуется нарушением хозяйственных связей и управленческих механизмов. 4. Агропромышленный комплекс, который до 1990 г. представляли сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, сельское строительство, материально-техническое обеспечение и агросервисное обслуживание и который имел четкую систему органов государственного управления на всех уровнях, теперь утратил свою целостность. В регионах и муниципальных образованиях, начали создавать деформированные, усеченные постоянно сокращаемые организационные структуры. Произошедшие реорганизации управленческих структур в регионах, как правило, заканчивались перестановкой кадров, упразднением отделов и служб, сокращением численности, но с сохранением тех же функций и объемов работ, что не позволило вырабатывать преемственность, обеспечить устойчивость процессов управления, последовательность в принятии управленческих решений. 5. Государство использует обширный арсенал средств регулирования агропромышленного производства. В настоящее использование программно-целевого планирования на федеральном и региональном уровнях осуществляется в форме государственных и региональных программах развития сельского хозяйства. Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по поддержке сельскохозяйственных производителей с помощью федеральных и региональных целевых программ, наблюдается расхождение желаемого и действительного. Цели и ожидаемые результаты многих целевых программ 161 |