84 министерств, департаментов, комитетов, управлений во многих случаях механически, т.е. без учета объема, трудоемкости, значимости, сложности выполняемых функциональных обязанностей в сфере управления. При этом за последнее время наблюдается только одна тенденция в деятельности органов при формировании штатных расписаний сокращение численности аппарата. Однако до настоящего времени отсутствуют научные основы организации единой системы управления АПК в новых условиях путем рационального сочетания государственного и хозяйственного управления, а также местного самоуправления с четким распределением между ними функций, прав, ответственности и выполнения объективно необходимых функций на базе современных информационных технологий. Отсутствие рекомендаций, методик для анализа и совершенствования организационных структур управления на региональном уровне приводило к тому, что формирование органов управления сельским хозяйством осуществлялось в основном на базе имеющегося опыта работы и сложившегося в течение длительного периода набора функциональных и линейных органов управления, то есть на основании аналогии, интуиции, а не научных методов организационного проектирования. Существующая структура Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру абсолютно не подстроена под Министерство сельского хозяйства России (приложение 6, 7). Как видно, нынешняя структура Минсельхоза России имеет больше общих черт с проектной, чем прежняя, которая базировалась преимущественно на отраслевом подходе. Структуры Минсельхоза России отражают проблемы, нерешенность которых препятствует развитию отрасли. Поэтому для эффективного решения проблем на региональном уровне, в том числе рационального использования средств господдержки, функции МСХ РФ должны быть сквозными, структурно органы этой системы должны совпадать на федеральном и региональном. |
Численность работников органов управления АПК на всех уровнях устанавливается, как правило, исходя из материальных возможностей и некоторых экспертных оценок руководителей исполнительной власти министерств, департаментов, комитетов, управлений во многих случаях механически, т.е. без учета объема, трудоемкости, значимости, сложности выполняемых функциональных обязанностей в сфере управления. При этом за последнее время наблюдается только одна тенденция в деятельности органов при формировании штатных расписаний сокращение численности аппарата. В районных (муниципальных) образованиях также начали создавать деформированные, усеченные, постоянно сокращаемые организационные структуры. Структура управления АПК на районном (муниципальном) уровне практически предоставлена на усмотрение администраций в качестве муниципальных формирований. Отнесение районных (муниципальных) образований агропромышленного комплекса к объектам местного самоуправления в условиях кризиса на селе не даёт ощутимых результатов в формировании действенных структур государственного и хозяйственного управления. Во многих случаях происходит частичное или полное сокращение районного (муниципального) управленческого персонала. Необходимо отметить, что в 1982 г. Приказом Минсельхоза СССР от 31.12.1982 г. № 298 численность специалистов сельского хозяйства для РСФСР была установлена 27 чел. на район. Сейчас в России агропромышленный комплекс в районах имеет: 1122 управлений, 566 отделов и 47 комитетов, в которых работает около 13 тыс. специалистов. В среднем на район (муниципальное образование) приходится по стране около 7 чел. Кабардино-Балкарская Республика имеет такую же численность в районных органах, как и среднестатистическая по России. Однако в пяти регионах страны вообще нет в районах (муниципальных 63 |