|
87 Поэтому главным приоритетом при распределении финансовых ресурсов должно стать укрепление кадровой базы аграрного сектора. В области на данный момент используется норматив штатной численности работников органов местного самоуправления, обеспечивающих осуществление отдельных государственных полномочий. Средняя численность на район в Смоленской области составляет 8 человек, примерно как средне по России около 7 чел. В то же время в Республике Татарстан сохранены все районные управления сельского хозяйства (43 района) с подчинением их Минсельхозу республики, где работает 639 специалистов. В Республике Башкортостан в 47 управлениях и 7 отделах работает 811 специалистов. Более К) чел. работает в каждом районе Краснодарского края, Новгородской области и т.д.1 Численность персонала и структура управления АПК на районном (муниципальном) уровне практически предоставлена на усмотрение администраций в качестве муниципальных формирований. Считаем, что отнесение сельскохозяйственных отделов районных (муниципальных) образований к субъектам местного самоуправления не даст ощутимых положительных результатов в формировании действенных структур государственного и хозяйственного управления в АПК. Данная модель делегирования государственных полномочий органа местного самоуправления, на наш взгляд не является оптимальной. Отсутствие прямых связей между уполномоченными органами на областном и районных уровнях не позволяет использовать административно-распорядительные методы. Нет четкого определения статуса специалистов районных управлений. Официально эти работники отнесены к муниципальным служащим, однако, так как они осуществляют государственные полномочия и содержатся за счет областного бюджета, они лишены льгот муниципальных служащих. На муниципальном (районном) уровне сложилась неопределенность в системе государственного управления. Обусловлено это тем, что Конституцией 1 в 1982 г. Приказом Минсельхоза СССР от 31.12.1982 г. №298 численность персонала райсельхозуправлений для РСФСР была установлена на уровне 27 чел. на район (вместе с МОП). |
Численность работников органов управления АПК на всех уровнях устанавливается, как правило, исходя из материальных возможностей и некоторых экспертных оценок руководителей исполнительной власти министерств, департаментов, комитетов, управлений во многих случаях механически, т.е. без учета объема, трудоемкости, значимости, сложности выполняемых функциональных обязанностей в сфере управления. При этом за последнее время наблюдается только одна тенденция в деятельности органов при формировании штатных расписаний сокращение численности аппарата. В районных (муниципальных) образованиях также начали создавать деформированные, усеченные, постоянно сокращаемые организационные структуры. Структура управления АПК на районном (муниципальном) уровне практически предоставлена на усмотрение администраций в качестве муниципальных формирований. Отнесение районных (муниципальных) образований агропромышленного комплекса к объектам местного самоуправления в условиях кризиса на селе не даёт ощутимых результатов в формировании действенных структур государственного и хозяйственного управления. Во многих случаях происходит частичное или полное сокращение районного (муниципального) управленческого персонала. Необходимо отметить, что в 1982 г. Приказом Минсельхоза СССР от 31.12.1982 г. № 298 численность специалистов сельского хозяйства для РСФСР была установлена 27 чел. на район. Сейчас в России агропромышленный комплекс в районах имеет: 1122 управлений, 566 отделов и 47 комитетов, в которых работает около 13 тыс. специалистов. В среднем на район (муниципальное образование) приходится по стране около 7 чел. Кабардино-Балкарская Республика имеет такую же численность в районных органах, как и среднестатистическая по России. Однако в пяти регионах страны вообще нет в районах (муниципальных 63 образованиях) представителя АПК; в 13 регионах имеется до 3 чел.; в 31 регионах 4-6 чел. В то же время в Республике Татарстан сохранены все районные управления сельского хозяйства (43 района) с подчинением их Минсельхозу республики, где работает 600 специалистов. В Республике Башкортостан в 37 управлениях и 17 отделах работает 790 специалистов. Более 10 чел. работает в каждом районе Краснодарского края, Новгородской области и т.д. Основой развития агропромышленного производства являются районы (муниципальные образования), поэтому здесь, как правило, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей расположены предприятия агросервиса, переработки и реализации продукции и т.д. Именно в районах (муниципальных образованиях) управленческие структуры в непосредственном контакте со всеми хозяйственными структурами агропромышленного комплекса могут эффективно использовать различные методы воздействия на хозяйства (20). Сельские товаропроизводители районного (муниципального) уровня, в первую очередь, нуждаются в рыночной инфраструктуре, способной функционировать в их интересах и способствовать реализации сельскохозяйственной продукции. Органы управления районного (муниципального) уровня из-за своей малочисленности недостаточно содействуют формированию внутрирайонного рынка и из-за отсутствия служб маркетинга не изучают возможности рынка за пределами района (муниципального образования); сельскохозяйственные предприятия недостаточно информированы о положении на рынке и взаимовыгодных предложениях внутри агропромышленного комплекса региона и т.д. Не используется огромный потенциал кооперирования мелких собственников. Заменить любую систему управления, особенно на местном уровне, управлением посредством коммерческих структур, агрохолдингов, корпораций и других объединений не удавалось никому. В мировой практике 64 |