|
88 РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными актами предусмотрены, во-первых, три уровня территориального управления: Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, во-вторых, недопущение осуществления местного самоуправления органами государственной власти. Таким образом, право создания органов государственного управления ограничивается по существу республиканским областным уровнем. Ниже последнего уровня, в том числе в административных районах, согласно действующему законодательству, вертикаль государственной исполнительной власти обрывается. Вместе с тем Закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предписывает местным администрациям настолько значительное число ограничении их полномочий (и совершенно обоснованно), закрепляя их в предметах ведения или Федерации, или ее субъектов, что превращает исключение, например, районных администраций из системы государственного управления в чистую формальность. Одним из парадоксов такого законодательства является то, что, отрицая право органов государственной власти подменять функцию органов местного самоуправления, оно позволяет делать наоборот: включать государственные службы районного уровня в состав местного самоуправления. Например, в Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации муниципальных образовании Смоленской области как орган местного самоуправления входят государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, главный государственный ветврач, государственный инспектор по качеству сельскохозяйственной продукции и другие подразделения или специалисты, выполняющие функции, отнесенные к компетенции государства. Также предусматривается обязательность выполнения решений Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру. По существу, на районном уровне сложился непонятный симбиоз функций государственного и, хозяйственного управления, а также местного |
проблемного подхода к названию отделов, осуществлению соответствующих функций, квалифицированных кадров. Наибольшая неопределенность в системе государственного управления сложилась на районном уровне. Обусловлено это тем, что Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными актами предусмотрены, во-первых, три уровня территориального управления: Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, во-вторых, недопущение осуществления местного самоуправления органами государственной власти (35, 99). Таким образом, право создания органов государственного управления ограничивается по существу республиканским (в составе РФ), областным и краевым уровнями. Ниже последнего уровня, в том числе в административных районах, согласно действующему законодательству, вертикаль государственной исполнительной власти обрывается. Вместе с тем Закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предписывает местным администрациям настолько значительное число ограничении их полномочий (и совершенно обоснованно), закрепляя их в предметах ведения или Федерации, или ее субъектов, что превращает исключение, например, районных администраций из системы государственного управления в чистую формальность. Одним из парадоксов такого законодательства является то, что, отрицая право органов государственной власти подменять функцию органов местного самоуправления, оно позволяет делать наоборот: включать государственные службы районного уровня в состав местного самоуправления. Например, в Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Прохладненского муниципальнст о образования Кабардино-Балкарской Республики как орган местного самоуправления (финансируется за счет средств районного бюджета) входят государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, главный государственный ветврач, государственный инспектор по качеству 69 сельскохозяйственной продукции и другие подразделения или специалисты, выполняющие функции, отнесенные к компетенции государства. Также предусматривается обязательность выполнения решений регионального министерства с/х и продовольствия КБР. По существу, на районном уровне сложился непонятный симбиоз функций государственного и, хозяйственного управления, а также местного самоуправления. Пожалуй, наиболее существенным ’’достижением" такой "демократизации" управления является устранение правительства от ответственности за положение дел в экономике на местах. В связи с этим особую актуальность приобретает научное обоснование места и роли районных (муниципальных) структур управления агропромышленным комплексом в общей системе управления. Особое внимание должно быть обращено на необходимость усиления использования экономических методов и рычагов, лучшей координации работы органов государственного и хозяйственного управления. Наряду с сохранением существующих подразделений структур АПК, целесообразно создать новые управленческие хозяйственные формирования, охватывающие деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимательства и рыночных структур, маркетинга, внешнеэкономической деятельности, подготовки кадров, строительства и т.д. Необходима общая ориентация системы управления на более эффективное хозяйствование и решение социальных проблем. Важно создание единой системы государственного и хозяйственного управления региональными агропромышленными комплексами с полным циклом: производство, переработка и реализация продукции. 70 |