|
Необходимо восстановить обязательное страхование от безработицы. Ресурсы страхового фонда, рационально и прозрачно используемые, вполне способны поддержать уровень доходов безработных и способствовать сокращению длительности безработицы. Важной в обеспечении социальной безопасности в этом направлении является социальное партнерство по реализации государственной политики в сфере занятости, в том числе трудоустройству высвобождаемых работников, поиску и созданию новых рабочих мест, стимулированию инвестиционных вливаний, без чего не удастся обеспечить развитие регионов и социальную безопасность государства. Требует особого внимания развитие государственной системы страхования и социального обеспечения. Непродуманный, поверхностный подход к реформе социального страхования и обеспечения приводит к нарушению прав граждан, и, как следствие —к недоверию власти, часто —к социальной апатии, обострению социально-политической ситуации в стране. На этом фоне профсоюзы считают актуальным и возможным законодательно установить систему государственных социальных стандартов. В действующем законодательстве имеются в разрозненном виде различные государственные нормы, правила, требования, подпадающие под понятие «государственный социальный стандарт». В частности, к ним относится государственный образовательный стандарт, стандарт социального обслуживания, состав и нормативы потребления для различных социальнодемографических групп населения, размер минимальной оплаты труда, система показателей по сохранению благоприятной производственной и экологической среды и т.д. Требуется их дополнение, систематизация и упорядочение финансирования. Насущной задачей сегодняшнего дня является принятие федерального закона о государственных социальных стандартах, необходимого для установления механизмов реализации прав и гарантий граждан России, декларируемых Конституцией РФ. Профсоюзным организациям, профсоюзным структурам всех уровней следует инициировать процесс разработки и принятия государственных со135 |
16 подоходного налога, который целиком зачисляется в бюджет субъектов Федерации. Одной из признанных угроз социальной безопасности является безработица. В целом по стране у нас ситуация с занятостью относительно благополучная. Но существуют хронические очаги высокой безработицы – в регионах Северного Кавказа, в аграрных и депрессивных районах страны. Очевидно, что без государственной политики по созданию новых рабочих мест, стимулированию инвестиционных вливаний не удастся обеспечить развитие регионов и социальную безопасность страны. Весьма актуален сегодня вопрос о восстановлении фонда занятости, который был уничтожен с введением единого социального налога. Ресурсы этого фонда, рационально и прозрачно используемые, вполне способны поддержать уровень денежных доходов безработных и способствовать сокращению длительности безработицы. Требует особого внимания развитие государственной системы страхования и социального обеспечения. Непродуманный, поверхностный подход к реформе социального страхования и обеспечения приводит к нарушению прав граждан, и, как следствие – к недоверию власти, часто – к социальной апатии, обострению социально-политической ситуации в стране. На этом фоне профсоюзы считают актуальным и возможным законодательно установить систему государственных социальных стандартов. В действующем законодательстве имеются в разрозненном виде различные государственные нормы, правила, требования, подпадающие под понятие "государственный социальный стандарт". В частности, к ним относится государственный образовательный стандарт, стандарт социального обслуживания, состав и нормативы потребления для различных социальнодемографических групп населения, размер минимальной оплаты 17 труда, система показателей по сохранению благоприятной производственной и экологической среды и т.д. Требуется их дополнение, систематизация и упорядочение финансирования. Насущной задачей сегодняшнего дня является принятие федерального закона о государственных социальных стандартах, необходимого для установления механизмов реализации прав и гарантий граждан России, изложенных в Конституции РФ. Выражаю уверенность, что сегодняшняя конференция внесёт важный вклад в разработку концептуальных основ социальной безопасности, приоритетных направлений участия профсоюзов в её обеспечении. СТЕН ТОФТ ПЕТЕРСЕН, главный специалист по деятельности трудящихся Субрегионального бюро Международной организации труда в Москве Уважаемые коллеги! Тот факт, что профсоюзы уделяют большое внимание вопросам социальной безопасности, показывает, насколько зрелым стало профсоюзное движение в России. В деле достижения социального мира профсоюзам отведена важная роль, на этом факте основана работа МОТ, и, как говорится в Преамбуле к Конституции МОТ: "Всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости". И далее: "…существуют условия труда, влекущие за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей, что порождает такое недовольство, что подвергаются опасности мир и согласие во всем мире; принимая во внимание срочную необходимость улучшения этих условий путём, например: регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и 136 Из этих принципиальных положений следует, что социальные стандарты в экономической, социальной, культурной сферах должны ориентироваться не на параметры физиологического выживания, а на такое качество труда и жизни, которое бы обеспечивало достоинство и свободное развитие личности. 5.2. Профсоюзным организациям, профсоюзным структурам всех уровней следует инициировать процесс разработки и принятия государственных социальных стандартов оплаты труда (в т.ч. почасовой оплаты труда), гарантированного медицинского, социального, коммунального обслуживания, образования, обеспечения личной, экологической и иных видов безопасности. Разработка и принятие социальных стандартов должна учитывать специфику регионов, а также предусматривать разработку механизмов ответственности за применение этих стандартов на практике. 5.3. Особо актуальной проблемой является разработка социальных стандартов оплаты труда различных категорий занятого населения, обновления стандартов выплаты пособий по безработице. Необходимо иметь в виду, что в ряде отраслей и регионов по инициативе профсоюзов уже разработаны и действуют отраслевые и региональные стандарты оплаты труда. Их опыт следует изучать, широко пропагандировать и внедрять в других отраслях экономики. 5.3. В условиях реформы ЖКХ необходимо инициировать процесс разработки стандартов стоимости жилищнокоммунального обслуживания, обратив особое внимание на стандартизацию предельных нормативов стоимости коммунальных услуг в соотношении с уровнем дохода малообеспеченных групп и слоев населения. * * * |