|
курирующие на торгах корпорации. Участники торгов фирмы представляют свои предложения-проекты в анонимной, кодированной форме. Государственное финансирование строится на возможностях бюджета и на мобилизации банковского и промышленного капитала, включая собственные средства фирм, заемные средства частных банков, предоставляемые подрядчиками под гарантию государства, прямые займы подрядчикам, представляемые федеральными ведомствами; государственное поэтапное покрытие # расходов фирмы по контракту; государственное полное и частное финансирование фирмы по договору. При этом важно то обстоятельство,.что подавляющее часть кредитов государства, выданных фирмам-подрядчикам, должна иметь беспроцентную основу. Примечательно и то, что подбор генеральным подрядчиком субподрядчиков должен осуществляться, как правило, на конкурентно-контрактной основе. Более того, государственное законодатель• *» • ство, например, при размещении заказов на создание новой техники и технологий, программ НИОКР крупного масштаба на всех этапах их осуществления требует от ведомств-заказчиков выдвигать дополнительную группу конкурирующих корпораций-подрядчиков. Они должны выступать со своими предложениями на каждом отдельном этапе осуществления заказа независимо от того, что он в целом или его отдельные части заранее были размещены на торгах, и их выполнение было передано другим фирмам. В этих условиях государственный контракт'является мощным средством реализации государством своих функций посредством эффективного подключения к этому процессу частно-предпринимательского сектора. Каждый контракт отражает основные, принципиальные составляющие экономической, научно-технической, социальной, внешнеполитической, внешнеторговой и военной-политики страны. Это достигается прежде всего тем, что в предусмотренных контрактом экономических и финансовых отношениях правительство выступает в качестве единого юридического лица, что налагает на поставщика особые обязательства.„ |
294 экспертными комиссиями независимыми научными комитетами поенных или гражданских ведомств, неподотчетными данным органам правительства. Государственное финансирование строится на возможностях бюджета и на мобилизации банковского и промышленного капитала, включая собственные средства фирм, заемные средства частных банков, предоставляемые подрядчиками под гарантию государства, прямые займы подрядчикам, предоставляемые федеральными ведомствами; государственное поэтапное покрытие расходов фирмы но контракту; государственное полное и частичное финансирование фирмы по договору. При этом важно то обстоятельство, что подавляющая часть кредитов государства, выданных фирмам-подрядчикам, имеет беспроцентную основу. Примером может служить государственный контракт, который в конкурентной борьбе получила в свое время фирма “Локхид” на производство самолета С-5А, Она как генеральный подрядчик на основе государственного кредитования привлекла 47 крупных, 103 средних и 4000 мелких фирм-подрядчиков, которые расположены в 17 штатах и 346 городах США1 *7. Примечательно и то, что подбор генеральным подрядчиком субподрядчиков также осуществляется, как правило, на конкурентноконтрактной основе. Более того, государственное законодательство, к примеру, при размещении заказов на создание новой техники и технологий, программ НИОКР крупного масштаба на всех этапах их осуществления требует от ведомств-заказчиков выдвигать дополнительную группу конкурирующих корпорации-подрядчиков. Они должны выступать со своими предложениями на каждом отдельном этапе1 8 7 1 8 7См.: IЛеоненко В.П. Контрактная система как форма распределения средств производства в современных условиях. Автореферат диссертации на соискание уч.степенн Юн. М -> 1993, С.12-13. 2 9 5 осуществления заказа вне зависимости от того, что он в целом или его отдельные части заранее были размещены на торгах, и их выполнение было передано другим фирмам. Данный принцип конкуренции в процессе контрактирования, именуемый в США “корпорации второго подрядчика”, особенно широко распространен в сфере НИОКР. Законодательные и контрольные функции в отношении всей системы контрактации выполняет Кошресс США, который ежегодно принимает Закон о санкционировании программ и Закон об ассигнованиях. Ими определяются виды и количество закупаемой для нужд государства продукции; определяется вся единая унифицированная федеральная контрактная система США, в рамках которой осуществляются планирование, организация, разработка программ, руководство, контроль и отчетность. В этих условиях государственный контракт является мощным средством реализации государством своих функций посредством эффективного подключения к этому процессу частнопредпринимательского сектора. Каждый данный контракт отражает основные, принципиальные составляющие экономической, научнотехнической, социальной, внешнеполитической, внешнеторговой и военной политики страны. Это достигается прежде всего тем, что в предусмотренных контрактом экономических и финансовых отношениях правительство выступает в качестве единого юридического лица, что налагает на поставщика особые обязательства. Вместе с тем правительственные органы США, постоянно совершенствуя конкурентный механизм контрактирования, предоставляют частным корпорациям весьма широкий спектр косвенных преимуществ и прямых льгот по сравнению с корпорациями, не задействованными в данной системе. В итоге обеспечивается |