|
экономики. Оно становится еще более эффективным и действенным, если сопряжено с прозрачностью и конкурсностью, как правило, отсутствующими в российской практике взаимодействия предпринимательства с органами исполнительной власти. Таким образом, на самом высоком уровне официально заявлено о необходимости и конкретных мерах не только в области повышения эффективности действий правоохранительных структур, но и в области искоренения экономических причин, объективно способствующих сохранению и расширению поля коррупционных действий. Вместе с тем представляется, что и этих действий недостаточно для максимального устранения коррупции как противоправного метода экономического взаимодействия предпринимательских и властных структур, поскольку они предусматривают определенную активизацию деятельности лишь одной? из сторон. Второй стороне предпринимательству фактически отводится роль пассивного наблюдателя за развитием событий. Однако проблема может быть более эффективно решена при наличии активной позиции и соответствующих действиях самих предпринимателей, а точнее, их авторитетных структур в виде ассоциаций и союзов. Иначе говоря, борьба с коррупцией важнейшая составляющая конструктивного взаимодействия власти и бизнеса. Это взаимодействие должно строиться на основе взаимных обязательств и ответственности сторон за принятую на консенсусной основе программу действий. Вопрос об ответственности органов государственной власти и управления более или менее решаем в рамках действующего законодательства и находящихся в стадии принятия нормативно-правовых актов о борьбе с коррупцией и экономической преступностью.. Сложнее дело обстоит с ответственностью предпринимательских структур. Представляется, что начло поэтапного ее решения может быть положено введением в уставные документы всех представительных ассоциаций и союзов предпринимателей положения |
351 застарелого социального недуга общества и экономики. Оно становится еще более эффективным и действенным, если сопряжено с прозрачностью и конкурспостыо, т.е., как правило, отсутствующими в российской практике взаимодействия предпринимательства с органами исполнительной власти. В данном контексте можно только приветствовать выдвинутое в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию однозначное требование к правительству “исключить любую возможность распределения государственных, заказов и государственных инвестиций помимо процедуры открытого конкурса с публикацией цен, условий конкурса и требований к представляемым на конкурс документам. В тех случаях, когда открытость сопряжена с разглашением государственной тайны, должен проводиться закрытый конкурс...’* 2”. Любые действия должностных лиц, “использующих закрытые неподконтрольные, внеконкурсные процедуры распределения государственных ресурсов, должны рассматриваться как прямое содействие коррупции”242. Данное положение было конкретизировано в его выступлении в Совете Федерации в конце сентября 1997 г.: “Мы начали подрубать экономические корни коррупции. Одна из таких мер жесткий контроль за расходованием государственных средств. С этой целью укрепляем федеральное казначейство. Сворачивается работа с так называемыми уполномоченными банками. К началу 1998 г. все счета федерального бюджета будут в Федеральном казначействе, а не в банках. Мы переводим на кшгкурсную систему все госзакупки, перекрываем пути для закулисного распределения денег 141Российская гаагта. Специальны!! выпуск. 1997.7 март. го Там же. 352 налогоплательщиков, а экономия от решения этого вопроса составит по стране не менее 30 триллионов рублен. Обслуживание средств Федерального бюджета н внебюджетных фондов также будет переведено на конкурсную основу, на нее переведем и все денежные зачеты с участием государства. Правила будут такими. Нели банк задержал государственные расчеты хотя бы на один день, он должен быть строго наказан, а его право работать с деньгами государства выставлено на конкурс”. Кроме того, по мнению Президента, “необходимо существенно снизить в хозяйственной сфере объем разрешительного принципа, заменяя его уведомительным, а также установить строгую ответственность должностных лиц федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за превышение установленных сроков согласования решений по хозяйственным вопросам”243. Таким образом, на самом высоком уровне официально заявлено о необходимости и конкретных мерах не только в области повышения эффективности действий правоохранительных структур, но и в области искоренения экономических причин, объективно способствующих сохранению и расширению поля коррупционных действий. Вместе с тем представляется, что и этих действий недостаточно для максимального устранения коррупции как противоправного метода экономического взаимодействия предпринимательских н властных структур, поскольку они предусматривают определенную активизацию деятельности лишь одной из сторон. Второй стороне предпринимательству фактически отводится роль пассивного наблюдателя развития событий. Однако, по нашему мнению, проблема 243 Там же. 353 может быть более эффективно решена при наличии активной позиции и соответствующих действиях самих предпринимателей, а точнее их авторитетных структур в виде ассоциаций и союзов. Иначе говоря, борьба с коррупцией важнейшая составляющая конструктивного взаимодействия власти и бизнеса. Это взаимодействие должно, на наш взгляд, строиться на основе взаимных обязательств и ответственности сторон за принятую на консенсусной основе программу действий. Естественно, что далеко не все здесь так просто. Вопрос об ответственности органов государственной власти и управления болееменее решаем в рамках действующего законодательства и находящихся в стадии принятия нормативно-правовых актов о борьбе с коррупцией и экономической преступностью. Сложнее дело обстоит с ответственностью предпринимательских структур. Представляется, что начало поэтапного ее решения может быть положено введением в уставные документы всех более-менее представительных ассоциаций и союзов предпринимателей положения об обязательности решений, принимаемых ими, для всех их членов, как это предусмотрено, к примеру, в уставе Федерального союза германской промышленности. Лишь в таком случае ответственность предпринимательских структур за принятые на себя конкретные обязательства но борьбе с коррупцией будет реальной. Отсюда вытекает и необходимость активизации деятельности всех ветвей государственной власти и управления в направлении содействия консолидации, а не разобщения институтов самоорганизации предпринимательства и введения соответствующих положений в их уставные документы. Лишь при соблюдении этих условии возможна выработка совместными усилиями общенациональной концепции и программы борьбы с коррупцией. |