|
н о союзный проект «Основ законодательства о народном образовании» первого варианта проекта нового закона об образовании.184 В целом, полагаем, что 1990 первая половина 1991г. стали временем настояшего прорыва в образовательной реформе. С 1990г. заметно вырос реальный статус российских республиканских образовательных структур, развернулась работа по созданию российских академий (РАН, с 1991г. -РАО). В 1991г. Россия вступала с самостоятельно определенным бюджетом, что позволило увеличить ассигнования па образование. Реформа затронула и низовые звенья. Заметно расширились права образовательных учреждений, был в общих чертах запущен новый финансовый механизм, широко развернулось инновационное движение. С 1990 года начался пересмотр учебных программ (в первую очередь затронувший начальную школу). Реформа очевидно пошла вширь. С 1990г. можно с уверенностью говорить об ее начале в высшей и профессиональной школе. Эти и многие другие перемены позволяют считать 1990г. переломным в плане осуществления образовательной реформы. В данной связи отметим, что в РСФСР активно велась разработка проекта «Государственной программы развития высшего образования в РСФСР» был рассмотрен и одобрен Коллегией Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы 20 сентября 1990г. и дважды в январе и апреле 1991г. Правительством России. Анализ реальных событий показывает, что главной задачей перестройки высшего образования с этого времени стало создание научно обоснованной, современной концепции его развития и обновления. Наиболее известны были три проекта концепции высшего образования, но ни один из них официально не был утвержден. Некоторые их идеи и принципы использованы в проектах Государственной программы развития 1 S 4См.: Днепров Э.Д. Четвертая школьная реформа в России. М., 1994. с. 112-115. ТТЙ |
58 документами, должны были привлечь в образование дополнительные финансовые средства, укрепить его материально-техническую базу, усилить социальную защиту работников вузов и студенчества. В отношении высшего образования, при этом, были решены далеко не все вопросы, связанные с новым хозяйственным механизмом деятельности высшей школы. В особенности это касалось приватизации, субъекта права собственности применительно к основным фондам и имуществу учебных заведений. Некоторые положения нуждались в уточнении. В Указе Президента СССР «О статусе высших учебных заведений» вводился термин «исключительная собственность» автономного вуза, но не уточнялось, кто в данном случае мог реализовать право владения, распоряжения и пользования имуществом (ректор, администрация, студенчество, трудовой коллектив). Недостаточно были разработаны правовые основы организации и функционирования различных типов государственных и негосударственных вузов, производства интеллектуального продукта в вузе..Основные положения хозяйственного механизма в народном образовании определили перечень дополнительных услуг (работ) вузов и отдельные моменты их реализации. Анализ реальных событий показывает, что главной задачей перестройки высшего образования было создание научно обоснованной, современной концепции его развития и обновления. Наиболее известны были три проекта концепции высшего образования, но ни один из них официально не был утвержден. Некоторые их идеи и принципы использованы в проектах Государственной программы развития высшего образования в РСФСР и Временного положения о многоуровневой системе высшего образования в Российской Федерации. Предлагалось сформировать систему высшего образования, предусматривающую различные образовательные программы, освоение которых предполагалось удостоверять документами о высшем образовании разного уровня. В этой связи, на первый план выступили такие важные вопросы функционирования системы высшего образования, как аккредитация учебных заведений, рассматривавшаяся в качестве средства управления процессом перестройки, интеграция высшего образования, науки и производства, гуманитаризация образования. Необходимость принятия оперативных мер в области высшего образования привела к тому, что стало проявляться копирование опыта 59 развитых стран Запада. Во «Временном положении о многоуровневой системе высшего образования в РСФСР» прямо указывалось: «...необходимо приблизить действующую структуру высшего образования к наиболее известным системам Запада, облегчив условия для сравнения уровней образования и признания эквивалентности дипломов».69 Однако такой подход был обречен на неудачу в силу отличия особенности наших социокультурных условий от условий и ориентации молодежи в США и других западных стран.. Накопленный за годы перестройки опыт разработки концепций развития высшего образования показывал, что решающим и наиболее сложным звеном в этом процессе является аргументированное обоснование предлагаемых изменений; при этом нужно установить, что они прогрессивны в создавшихся условиях,, не вызовут отрицательных последствий и обусловят устойчивое развитие.. Концепция должна представлять собой ведущий замысел развития образования, из которого можно было бы вывести те виды деятельности, которые будут способствовать воплощению этого замысла и жизнь. По своей сути концепция должна была содержать указания на то, в каком направлении необходимо развивать образование в наше время. Новый этап в обновлении высшего образования России связан с принятием Первым съездом народных депутатов РСФСР «Декларации о государственном суверенитете России» (12 июня 1990 г.), когда Российская Федерация начала осуществлять все более самостоятельную политику, в том числе и в сфере образования. Правительство Российской Федерации взяло курс на осуществление глубоких реформ во многих сферах общественной жизни, на решение социальных, экономических и политических преобразований, которые были нацелены на кардинальные изменения облика страны. Например, важное значение придавалось реформе высшей школы. Проект «Государственной программы развития высшего образования в РСФСР» был •рассмотрен и одобрен Коллегией Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы 20 сентября 1990г. и дважды в январе и апреле 1991г. Правительством России. Следующим важным актом в этом направлении стал Указ 69 Временное положение о многоуровневой системе высшего образования в РСФСР (проект). М.,1991. С.8. |