|
44 Можно отметить, что при всей неоднозначности количественных оценок сам факт искусственно создаваемой высокой занятости населения сегодня общепризнан. Отсюда следуют очевидные выводы: отсталая технологическая структура рабочих мест не требовала высокого уровня профессионального образования и нуждалась в существенной модернизации; существовавшая система планирования баланса трудовых ресурсов и рабочих мест зашла в тупик. Необходимо было отказаться от нерациональной политики занятости населения, которая к середине 1980-х гг. была близка к пределу. При сложившейся практике подготовки специалистов структурные диспропорции существовали и внутри инженерных специальностей. Отсутствие прогностических подходов к потребностям общества и экономики привело к тому, что по целому ряду профессий наметился особенно острый дисбаланс. К примеру, низкими темпами готовились инженеры-элекгронщики: в СССР их выпуск за 1965-1985 гг. увеличился всего в 2,5 раза, тогда как в США более чем в 10 раз. В тоже время в 1980-е гг. в СССР ежегодно выпускалось более 9 тыс. инженеровметаллургов (в 3 раза больше, чем в США и Японии при фактически равном объеме выпуска стали), а выпуск специалистов по машиностроению в СССР превышал общий объем выпуска инженеров в 78 таких развитых странах, как Япония, Германия, США. Анализ показывал, что происходило увеличение удельного веса специалистов, работавших в промышленности на рабочих местах: к 1987г. их число составило более 2,4 млн. человек. Это относилось, в первую очередь, к инженерам. Так, доля молодых инженеров, работавших на рабочих должностях, составляла 10,2% от их общего числа.79 Это явление сопровождалось падением престижа труда квалифицированных 78 См.: Кроль В. Кадровый потенциал и финансовое обеспечение высшей школы России // Высшее образование в России. 1994. №4. С.26-27. 79 См.: Студенчество и социальные ориентиры. М., 1990. С. 73. ТГЙ |
34 • оценивались специалистами в абсолютных показателях от 10 до 20 млн. человек,22 Можно отметить, что при всей неоднозначности количественных оценок сам факт искусственно создаваемой высокой занятости населения сегодня общепризнан. Отсюда следуют очевидные выводы: отсталая технологическая структура рабочих мест не требовала высокого уровня профессионального образования и нуждалась в существенной модернизации; существовавшая система планирования баланса трудовых ресурсов и рабочих мест зашла в тупик. Необходимо было отказываться от нерациональной политики занятости населения, которая к середине 1980-х гг. была близка к пределу. • Сложившаяся ситуация с занятостью касалась и специалистов с высшим образованием. Их общее число возросло с 3545 тыс. чел. в 1960г. до 15890 тыс. в 1987г., или более чем в 4,2 раза. В то же время, по оценкам ученых, более 2,5 млн. рабочих мест специалистов с высшим образованием были избыточными.23Прогрессировала тенденция занятости специалистов с высшим образованием на рабочих местах, не требующих такого уровня образования. Представляется необходимым уточнить сложившуюся ситуацию. Суть проблемы с занятостью специалистов с высшим образованием состояла одновременно и в их избытке, и в их дефиците. То есть реально сложился избыток одних категорий специалистов при дефиците других. Очевидно, что дефицит одних был прямым следствием избыточности других. Главной причиной такого положения явилось нарушение пропорции в подготовке профессиональных групп специалистов, которые определялись профессиональной структурой выпуска высшей школы. Следует отметить, что социально-профессиональная структура подготовки специалистов в высшей школе была неадекватна потребностям общества и экономики, поскольку недостаточно опиралась на анализ и учет этих потребностей. По оценкам ученых, к середине 1980-х гг. в сельском хозяйстве не хватало более 100 тыс. специалистов с высшим образованием, а в промышленности более 500 тысяч. Значительной была нехватка специалистов гуманитарного профиля: юристов, экономистов, *См.: Трудовые ресурсы: эффективность использования. М.,1988. С. 32. Рассчитано по: Народное образование, наука и культура в СССР .М., 1989.С. 13, 134. 35 учителей, психологов и т.д., а наиболее высокими темпами росла численность специалистов, занятых в непроизводственной сфере, особенно, в сфере управления.24 Указанное положение долгое время связывали с интеллектуализацией общества в эпоху научно-технической революции и с развитием сферы обслуживания. Вместе с тем рост абсолютной и относительной численности управляющих специалистов скорее отражал тенденцию к бюрократизации умственного труда, чем к интеллектуализации. Это подтверждают данные о росте административноуправленческого аппарата с 7,3 млн. чел. в 1960г. до 18,8 млн. чел. к 1988г.,. основу которого составляли специалисты с высшим образованием.2 3 Усилению дисбаланса между профессиональной структурой специалистов и реальными потребностями экономики способствовал резкий уклон в пользу высшей школы технического профиля, исходящий из общей технократической политики. В 60-80-е гг. в государственной политике господствовала идея, что ускорение НТР зависит от масштабов подготовки инженерно-технических специалистов с высшим образованием.Поэтому их подготовка шла постоянно нарастающими темпами. Так, численность инженеров с высшим образованием в 1960г. составила 1115 тыс. чел. (или 31,5% от общей численности специалистов с высшим образованием), в 1970г. — 2486 тыс. чел. (36,3%), в 1980г. — 4914 тыс. чел. (40,7%), а к 1987г. их численность выросла до 6490,6 тыс. чел. (41,8%).26 К концу 1980-х гг. ежегодный выпуск инженеров составлял 370 тыс. чел., или 44% от общей численности выпускников. Резкий дисбаланс в пользу технического образования привел к тому, что доля выпускников инженерно-технических специальностей от общего их числа в СССР превышала аналогичные показатели ФРГ и Франции более чем в 15 раз и была в 4 раза выше по сравнению с США.27 При сложившейся практике подготовки специалистов структурные диспропорции существовали и внутри инженерных специальностей. Отсутствие прогностических подходов к потребностям общества и 24 Рассчитано по: Труд в СССР. М., 1968. С. 33, 77; Народное образование, наука и культура в СССР. М., 1$89. С. 13,134. "Хм.: Кочетов А.Н. Интеллектуальный потенциал общества. С. 104-106. VLСм.: Народное образование и культура в СССР. М., 1989. С. 13,134. См.: Доклад о положении дел в области образования в мире за 1993 г. С.50. экономики привело к тому, что по целому ряду профессий наметился особенно острый дисбаланс. К примеру, низкими темпами готовились инженеры-электронщики: в СССР их выпуск за 1965-1985 гг. увеличился всего в 2,5 раза, тогда как в США — более чем в 10 раз. В то же время в 1980-е гг. в СССР ежегодно выпускалось более 9 тыс. инженеровметаллургов (в 3 раза больше, чем.в США и Японии при фактически равном .объеме выпуска стали), а выпуск специалистов по машиностроению в СССР превышал общий объем выпуска инженеров в таких развитых странах, как Япония, Германия, США.23 Анализ показывал, что происходило увеличение удельного веса специалистов, работавших в промышленности на рабочих местах: к 1987г. их число составило более 2,4 млн. человек. Это относилось, в первую очередь, к инженерам. Так, доля молодых инженеров, работавших на рабочих должностях, составляла 10,2% от их общего числа.29 Это явление сопровождалось падением престижа труда квалифицированных специалистов. Государство несло громадные экономические потери из-за неэффективного использования труда специалистов. Разбалансированность в системе подготовки специалистов в вузах привела к существенной и острой нехватке ряда. категорий специалистов, в первую очередь гуманитарного профиля, их относительная доля в общей профессиональной структуре подготовки квалифицированных специалистов фактически не росла и даже сокращалась. В частности, при абсолютном росте численности юристов с высшим образованием их доля в составе выпуска с 1960 до 1987 гг. сократилась с 2 до 1,5%. Еще более показательной, являлась ситуация с подготовкой врачей с высшим образованием. Если абсолютная численность врачей с высшим образованием в СССР за 1960-1987 гг. увеличилась с 400,6 тыс. чел. до 1148 тыс., то относительная их доля в составе выпускников вузов упала с 11,3% до 7,4%. Доля же медицинских работников в составе интеллигенции сократилась за это время с 17% до 13%.30 В результате, если до 1970г. в СССР готовилось больше врачей, чем в США, то уже к началу 1980-х гг. США обогнали СССР по этому показателю, и к концу 1980-х гг. этот См.: Кроль В. Кадровый потенциал и финансовое обеспечение высшей школы России II Высшее образование в России. 1994. №4. С.26-27. См.: Студенчество и социальные ориентиры. М., 1990. С. 73. Рассчитано по: Народное хозяйство СССР в 1989 г. М., 1990. С. 60,198,223,291. |