|
86 договоры с конкретными предприятиями или организациями и непосредственно зачислять денежные средства на свой расчетный счет. Таким образом, предпринимались шаги по замещению прямого выделения ассигнований из госбюджета косвенным за счет средств государственных предприятий. В этом отразилось стремление органов управления высшей школой включить во взаимоотношения учебных заведений и потребителей их услуг элементы возмездности, когда часть услуг образовательных учреждений должна была предоставляться на платной основе. Еще одним важным новшеством стало предоставление вузам прав в области организации и оплаты труда утверждения структуры вуза, штатного расписания, установления должностных окладов и ставок без учета соотношения численности руководителей и специалистов в пределах образованного в установленном порядке фонда зарплаты (фонда оплаты труда). Разрешалось устанавливать надбавки за высокие творческие и производственные достижения в работе в пределах фонда оплаты труда, а также различного рода доплаты. Вузы получили право организации бригадного, сменного, арендного подряда; коллективной, договорной и других форм организации и оплаты труда, атакже гибких режимов труда.143 Такой хозяйственный механизм в сфере высшей школы предусматривал переход от сметного финансирования к выделению средств по нормативам, отражающим целевую направленность деятельности вузов. Бюджетное финансирование должно было сочетаться с развитием различного рода платных услуг населению. Причем средства государственного бюджета оставались основным источником деятельности вуза, оплаты труда его работников. Одновременно следует отметить, что государственное финансирование оставалось основой конституционных гарантий 143Там же. |
49 этими документами, все образовательные учреждения должны были перейти на новые условия хозяйствования. Дальнейшую правовую основу модернизации высшего образования составили законы Российской Федерации, постановления Президента и Правительства по вопросам жизнедеятельности высших учебных заведений, нормативные акты органов управления высшей школой.36 В условиях формирования нового хозяйственного механизма были расширены права вузов в решении вопросов хозяйственной деятельности, теперь они могли самостоятельно разрабатывать планы экономического и социального развития, используя в качестве его основы контрольные цифры государственного заказа, лимиты и экономические нормативы. Экономическая деятельность вузов организовывалась в рамках нормативов бюджетного или отраслевого финансирования, фонда заработной платы (при первом способе распределения дохода), фонда производственного и социального развития, фонда валютных отчислений. Формирование финансовой базы осуществлялось также за счет средств предприятий и организаций. Практическим шагом в этом направлении стали меры по переходу на новые типы взаимоотношений между вузами и предприятиями, предусматривавшие целевую подготовку специалистов на основе договоров между органами управления образованием и отраслевыми министерствами о полном или частичном возмещении затрат за весь срок обучения (5-7 лет) из централизованных фондов министерств (с последующей компенсацией этих средств из фондов предприятий). В это время министерствам и ведомствам был установлен норматив частичного возмещения затрат на обучение в размере 3 тыс. рублей на одного человека. С ноября 1988г. вузы получили право самостоятельно заключать договоры с конкретными предприятиями или организациями и непосредственно зачислять денежные средства на свой расчетный счет. Таким образом, предпринимались шаги по замещению прямого выделения ассигнований из госбюджета косвенным за счет средств государственных предприятий. В этом отразилось стремление органов управления высшей школой включить во взаимоотношения учебных Государственная программа развития высшего образования РСФСР (проект) М., 1991; Временное положение о многоуровневой системе высшего образования в РСФСР (проект) М., 1991. 50 заведений и потребителей их услуг элементы возмездности, когда часть услуг образовательных учреждений должна была предоставляться на платной основе. Еще одним важным новшеством стало предоставление вузам прав в области организации и оплаты труда утверждения структуры вуза, штатного расписания, установления должностных окладов и ставок без учета соотношения численности руководителей и специалистов в пределах образованного в установленном порядке фонда зарплаты (фонда оплаты труда). Разрешалось устанавливать надбавки за высокие творческие и производственные достижения в работе в пределах фонда оплаты труда, а также различного рода доплаты. Вузы получили право организации бригадного, сменного, арендного подряда; коллективной, договорной и других форм организации и оплаты труда, а также гибких режимов труда. Такой хозяйственный механизм в сфере высшей школы предусматривал переход от сметного финансирования к выделению средств по нормативам, отражающим целевую направленность деятельности вузов. Бюджетное финансирование должно было сочетаться с развитием различного рода платных услуг населению. Причем средства государственного бюджета оставались основным источником деятельности вуза, оплаты труда его работников. Одновременно следует отметить, что государственное финансирование оставалось основой конституционных гарантий получения гражданами образования. Финансирование вузов осуществлялось на основе государственных нормативов на каждого студента, исходя из принципа последовательного увеличения фактических расходов на одного учащегося. Абсолютные размеры нормативов подлежали регулярной индексации в соответствии с темпами инфляции. В соответствии с положениями нового хозяйственного механизма норматив бюджетного финансирования должен был обеспечивать возмещение материальных затрат на образование и подготовку кадров, формирование средств на оплату труда, создание необходимой материально-технической базы, социальное развитие и материальное стимулирование трудового коллектива. Средства на стипендиальное обеспечение выделялись в составе норматива целевым назначением. Источниками финансирования вузов, помимо средств госбюджета являлись: поступления за выполненные работы (услуги) материального |