90 специалистов. Норматив на 1988-1990 гг. был утвержден в размере 3000 рублей. 151 Наиболее активно новый организационно-хозяйственный механизм внедрялся в РСФСР. В 1988 г. высшим учебным заведениям РСФСР, которые вели подготовку специалистов по договорам, в счет частичного возмещения затрат было передано 34 млн. рублей.152 Однако нужно иметь в виду, что согласно установленному тогда порядку договоры изначально заключались между министерствами, имеющими в своем подчинении вузы, и министерствами заказчиками кадров. Средства по договорам в счет частичного возмещения затрат на подготовку специалистов поступали не на счета высших учебных заведений, а на счета тех министерств, в подчинении которых находились соответствующие вузы. Новая система по-прежнему предполагала прямую регулирующую роль государства в лице министерств, при этом она не распространяла хозрасчетные отношения на уровень вузов и непосредственно заинтересованных в получении кадров молодых специалистах юридических лиц, а лишь вводила элементы взаиморасчета между центральными государственными структурами. Такой вариант перестройки отношений между вузами и предприятиями (учреждениями) значительно модифицировал, но не устранял административнокомандную систему подготовки кадров, так как вузы и предприятия попрежнему непосредственно не участвовали в договорных отношениях. В результате система подготовки специалистов на основе договоров получилась слишком громоздкой и работала с недостаточной степенью эффективности. К положительным сторонам этой практики следует отнести то, что помимо повышения требований предприятий к качеству профессионального обучения возросла заинтересованность органов 151 Правда. 1987. 25 марта. 152 Фролкин П. П. Реформирование отечественной системы высшей школы во второй половине 1980-х 1990-х гг. Д и сс.... докт. ист. наук. Саратов, 2001. С. 175. |
высшей школы с отраслями народного хозяйства на основе договорных отношений. Опыт такого рода существовал и ранее. Еще в начале 1970-х гг. ряд вузов РСФСР начал заключать договоры с предприятиями о подготовке специалистов путем установления прямых связей. В числе первых ор^низаторов целевой подготовки были Ленинградский политехнический, Казанский и Уфимский авиационные, Саратовский экономический институты и Московский институт народного хозяйства1. В 1984 г. в виде эксперимента в 20 вузах начала работать программа по подготовке молодых специалистов для отраслей народного хозяйства, которая затем вылилась в комплексную программу Минвуза РСФСР2. С 1987 г. стал осуществляться полномасштабный переход на целевую форму подготовки специалистов на основе договоров. В вузах проводилась большая работа по обеспечению договорами большей части услуг по подготовке кадров. В течение 1988 г. было заключено 444 договора на подготовку 135 тыс. специалистов, а на счета министерств, имеющих в своем подчинении вузы, поступило около 200 млн. рублей3. Размеры отчислений определялись на основе норматива частичного возмещения затрат на подготовку одного специалиста и лимитов ежегодного направления министерствам н ведомствам молодых специалистов. Норматив на 1988-1990 гг. был утверждён в размере 3000 рублей4. Наиболее активно новый организационнохозяйственный механизм внедрялся в РСФСР. В 1988 г. высшим учебным заведениям РСФСР, которые вели подготовку специалистов по договорам, в счёт частичного возмещения затрат было передано 34 млн. рублей5. 1 Барсуков В. Высшая школа России: опыт руководства (60-е 80-е гг.) М.: Прометей, 1993.-С . 15. 2 Лукошкин А. П., Мниько Э. В. Хозрасчетный механизм в вузе ИВестник высш. школы. 1989.№2. 3 Фролкик П. 11. Реформирование отечественной системы высшей школы во второй половине 1980-х1990-х гг. Дне.... д-ра ист. наук; 070002-Саратов, 2001. С. 175. АПравда. -1987. —25 марта. 5 Фролкин П. II. Реформирование отечественной системы высшей школы во второй половине 1980-х1990-х гг. Дне.... д-ра ист. наук: 070002 Саратов, 2001.-С . 175. 63 Однако нужно иметь в виду, что согласно установленному тогда порядку договоры изначально заключались между министерствами, имеющими в своем подчинении вузы, и министерствами заказчиками кадров. Средства по договорам в счёт частичного возмещения затрат на подготовку специалистов поступали не на счета высших учебных заведений, а на счета тех министерств, в подчинении которых находились соответствующие вузы. Новая система по-прежнему предполагала прямую регулирующую роль государства в лице министерств, при этом она не распространяла хозрасчетные отношения на уровень вузов и непосредственно заинтересованных в получении кадров молодых специалистах юридических лиц, а лишь вводила элементы взаиморасчета между центральными государственными структурами. Такой вариант перестройки отношений между вузами и предприятиями (учреждениями) значительно модифицировал, но не устранял административнокомандную систему подготовки кадров, так как вузы и предприятия попрежнему непосредственно не участвовали в договорных отношениях. В результате система подготовки специалистов на основе договоров получилась слишком громоздкой и работала с недостаточной степенью эффективности. К положительным сторонам этой практики следует отнести то, что помимо повышения требований предприятий к качеству профессионального обучения возросла заинтересованность органов управления высшей школой и самих вузов в более обоснованном определении необходимой структуры и уровня подготовки специалистов. Следствием этого стало некоторое повышение эффективности затратна финансирование деятельности вузов. В то же время данная, во многом искусственно построенная, форма договорных отношений между вузами и предприятиями, возникшая в условиях неразвитой рыночной системы и отсутствия льготного налогообложения, не могла не иметь негативных последствий. Прежде всего, такие договорные отношения полностью исключали участие в них главного действующего лица всего процесса воспроизводства кадрового потенциала студента (будущего специалиста высокой квалификации). Вызывает сомнение и обоснованность 64 |