|
205 новых инструментов финансирования (государственные финансовые институты развития, различные инвестиционные фонды). Одним из важнейших рычагов программно-целевого инструментария будут оставаться государственные капитальные вложения4, величина которых будет колебаться в интервале от 2% до 4,5% ВВП в зависимости от сценария развития. В инерционном и энерго-сырьевом сценариях государственные инвестиции будут направляться преимущественно в высокотехнологичные проекты в машиностроении, на развитие науки и транспортной инфраструктуры. В инновационном сценарии предполагается выделение дополнительных средств, которые будут инвестированы как в инфраструктурные проекты, так и в образование, здравоохранение, жилищное строительство для отдельных категорий граждан, в развитие наукоемких производств и технологий. 2007 2010 2015 2020 ез Наука а Строительство и ЖКХ В Образование аЗравоохранение ■ Транспорт (кроме трубопроводного) ! И Рис. 3.1.10. Структура государственных капитальных вложений в инновационном сценарии, в % к ВВП Это позволит обеспечить не только комплексное развитие отдельных отраслей экономики, но и будет способствовать завершению их 4Государственные капитальные вложения капитальные вложения, осуществляемые за счет средств федерального и региональных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов |
109 вложений. Доля бюджетного финансирования с применением традиционных инструментов – долгосрочных целевых бюджетных программ и стратегий развития отраслей – в общем объеме инвестиционных ресурсов в экономике будет постепенно снижаться. При этом дальнейшее развитие получат новые механизмы государственного финансирования инвестиций – различные виды кредитов, выделяемых через каналы сформированных государственных финансовых институтов. На базе частно-государственного партнерства деятельность государственных финансовых институтов развития будет способствовать расширению привлечения предприятиями и организациями банковских кредитных ресурсов на инвестиционные цели. 6.2. Государственные капитальные вложения и программы В перспективный период дальнейшее развитие получит программно-целевой подход государственного регулирования экономики с использованием как традиционных (федеральные и ведомственные целевые программы), так и новых инструментов финансирования (государственные финансовые институты развития, различные инвестиционные фонды). Одним из важнейших рычагов программно-целевого инструментария будут оставаться государственные капитальные вложения8 , величина которых будет колебаться в интервале от 2% до 4,5% ВВП в зависимости от сценария развития. В инерционном и энерго-сырьевом сценариях государственные инвестиции будут направляться преимущественно в высокотехнологичные проекты в машиностроении, на развитие науки и транспортной инфраструктуры. В инновационном сценарии предполагается выделение дополнительных средств, которые будут инвестированы как в инфраструктурные проекты, так и в образование, здравоохранение, жилищное строительство для отдельных категорий граждан, в развитие наукоемких производств и технологий. 8 Государственные капитальные вложения –капитальные вложения, осуществляемые за счет средств федерального и региональных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов 110 Структура государственных капитальных вложений в инновационном сценарии, в % к ВВП 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 2007 2010 2015 2020 Наука Строительство и ЖКХ Образование Зравоохранение Транспорт (кроме трубопроводного) Это позволит обеспечить не только комплексное развитие отдельных отраслей экономики, но и будет способствовать завершению их технологической модернизации, повышению уровня жизни населения и качества человеческого капитала. Следует отметить, что в инновационном сценарии некоторое снижение доли государственных капитальных вложений в ВВП с 4,5% в 2015 году до 4% к 2020 году будет связано с завершением ряда программ по социально-экономическому развитию российских регионов, постепенным замещением бюджетных инвестиций частными в таких отраслях как энергетика, связь и других. На протяжении ближайших 4-5 лет федеральные целевые программы (ФЦП) будут играть значимую роль при реализации структурной политики государства. Объемы и направления финансирования ФЦП будут различаться в зависимости от сценария развития. Так, в инерционном сценарии принимается, что ФЦП будут финансироваться из федерального бюджета в соответствии с законодательно закрепленными объемами денежных средств на их реализацию (около 1,3% ВВП). Значительные бюджетные ассигнования будут направлены на развитие транспортной инфраструктуры и высокотехнологичного сектора российской экономики, а также на преодоление энергетических ограничений развития и стимулирование социальноэкономического развития регионов. |