|
248 социальных и экономических последствий. Тем не менее важно заблаговременно начать разработку мер, потребность в которых возникнет на этапе выхода из кризиса, включая проекты нормативных актов, отменяющих. В качестве меры, направленной на стимулирование технологической модернизации, декларируется освобождение от уплаты НДС операций по ввозу «технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации». Пока нет сведений о принятии соответствующего документа, утверждающего такой перечень, нет информации и о том, когда его планируется принять, какие критерии будут использованы при составлении перечня. На данном этапе эта мера полностью непрозрачна. Кроме того, она является очень «сильнодействующей», так как при импорте оборудования размер НДС часто существенно превышает уровень таможенных пошлин. Особое .внимание надо уделить мерам по повышению эффективности государственных компаний и субъектов естественных монополий, в том числе в части пересмотра стратегий их развития с учетом потребностей страны на этапе кризиса и в период выхода из него. При разработке антикризисных мер по поддержке отдельных секторов и предприятий, на наш взгляд, следует минимизировать неэффективный «размен», когда задачи социальной политики защиты безработных и политики создания новых рабочих мест подменяются политикой искусственного завышения спроса на неэффективную продукцию. Наконец, уже на этапе кризиса важно определить и начать реализовывать меры, которые позволят перейти от защиты «наиболее уязвимых» субъектов хозяйственной деятельности к поддержке «новых локомотивов». Это положительно скажется на динамике российской экономики на этапе посткризисного восстановительного роста. |
урежут бонусы более чем на 10% в 2008 году; 42% компании сократят бонусы в 2009 году. При этом те, в чьих планах уменьшить бюджет на заработную плату, одновременно планируют приостановку подбора персонала (52%) и продвижений (25%), а таюке сокращение штата (55%). Тем не менее есть хорошие новости для наиболее эффективных работников. Исследование Hewitt показало, что 38% компаний резервируют часть планового повышения зарплат специально для этих сотрудников, и почти четверть создает для них специальные дополнительные стимулирующие фонды . 9. Субсидирование части процентных ставок по кредитам экспортерам продукции с высоким уровнем переработки. Выбор инструмента субсидирования части процентных ставок экспортерам, вероятно, определялся тем, что это едва ли не единственный действующий механизм поддержки высокотехнологичного экспорта, однако он содержит барьеры для новых экспортеров (для получения поддержки надо иметь трехлетнюю историю экспорта); к тому же был усилен компенсационный эффект: предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным с 2005 г. 10. Истслючение из-под обложения НДС технологического оборудования, которое не имеет отечественных аналогов. В качестве меры, направленной на стимулирование технологической модернизации, декларируется освобождение от уплаты НДС операций по ввозу «технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации». Пока нет сведении о принятии соответствующего документа, утверждающего такой перечень, нет информации и о том, когда его планируется принять, какие критерии будут использованы при составлении перечня. На данном этапе эта мера полностью непрозрачна. Кроме того, она является очень 1Hewitt Survey Reveals Many Americans Will See Lower-than-Expected Salary Increases and Bonuses in 2009. 175 «сильнодействующей», так как при импорте оборудования размер НДС часто существенно превышает уровень таможенных пошлин. Те трудности, которые встречают российские предприятия в условиях финансово-экономического кризиса, свидетельствуют об отсутствии у государства четкой и перспективной научно-промышленной и инновационной политики, одной из главных задач которой должно быть эффективное управление располагаемыми ресурсами развития и воспроизводство новых, свертывание старых технологий и перепрофилирование освобождающихся ресурсов в новые сферы экономики. Для обеспечения должной обоснованности принимаемых решений целесообразно перенести некоторые элементы информационного сопровождения -принятия законов на процессы выработки нормативных актов правительства РФ. При принятии дополнительных антикризисных мер обязательным условием их рассмотрения (по аналогии с процедурами обсуждения законопроектов) должно стать наличие паспорта меры, пояснительной записки, оценки затрат (потерь) для бюджетов разных уровней, заключений профильных министерств и ш ведомств. Для комплексной оценки предлагаемой меры также требуются заключения заинтересованных бизнес-ассоциаций и общественных организаций, результаты антикоррупционной экспертизы, организуемой Минюстом, и план-график (последовательность действий) по практической реализации меры. Нужно постепенно расширить спектр инструментов, используемых в рамках антикризисной политики. В условиях кризиса, вероятно, не удастся избежать необходимости принимать «пожарные меры» по смягчению его социальных и экономических последствий. Тем не менее важно заблаговременно начать разработку мер, потребность в которых возникнет на этапе выхода из кризиса, включая проекты нормативных актов, отменяющих (сразу либо поэтапно) меры, которые были «вынужденными» на этапе спада, но не соответствуют стратегическим интересам страны. 176 Особое внимание надо уделить мерам по повышению эффективности государственных компаний и субъектов естественных монополий, в том числе в части пересмотра стратегий их развития с учетом потребностей страны на этапе кризиса и в период выхода из него. При разработке антикризисных мер по поддержке отдельных секторов и предприятий, на наш взгляд, следует минимизировать неэффективный «размен», когда задачи социальной политики защиты безработных и политики создания новых рабочих мест подменяются политикой искусственного завышения спроса на неэффективную продукцию. Наконец, уже на этапе кризиса важно определить и начать реализовывать меры, которые позволят перейти от защиты «наиболее уязвимых» субъектов хозяйственной деятельности к поддержке «новых локомотивов». Это положительно скажется на динамике российской экономики на этапе посткризисного восстановительного роста. В итоге весь этот комплекс инициатив федерального уровня должен способствовать более активному вовлечению в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности (ИС), возрождению высокотехнологичных отраслей и укреплению их позиции как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Безусловно, результатом должны стать повышение общей экономической активности промышленных предприятий, улучшение инновационного климата и социально-экономического положения в стране. Также выше приведенные мероприятия способствовали бы поэтапному переходу к более эффективной, исходя из мировой практики, форме взаимодействия государства, науки и бизнеса, где основная затратная часть НИОКР финансируется крупным бизнесом, а на государство возлагается финансирование фундаментальных исследований. Одновременно был бы дан импульс для резкого ускорения развития малого и среднего инновационного бизнеса. 177 |