|
394 Национальный форсайт в Японии. В Японии раз в пять лет разрабатывается долгосрочный прогноз научно-технологического развития страны. Первый прогноз был опубликован в 1971 г. Горизонт прогнозирования составляет 30 лет. Разработка прогноза опирается на методы форсайта, главным образом, опросы по методу Дельфи. Тематика опросов на протяжении всего времени их проведения постепенно расширялась. Если первый прогноз охватывал пять тематических областей, то последние более 15-ти. Число экспертов, участвующих в опросах, к последнему прогнозу превысило 4 тыс. Цель 30-летнего технологического прогноза основного результата технологического форсайта в Японии, получение наиболее полного представления о направлениях развития науки и техники на длительную перспективу и оценок для лиц, принимающих решения о финансировании НИОКР во всех секторах экономики. Технологический форсайт в Японии формирует основы государственной научно-технической политики и является исходным для разработки технологических стратегий в корпоративном секторе. Правительство самый активный участник инновационной политики Японии. Ведомства, занимающиеся формированием и управлением национальными научно-технологическими программами, в том числе и Форсайтом, включают: управление Кабинета министров, отвечающего за формирование государственных приоритетов, разработку национальной научно-технической политики и общую координацию важнейших проектов в данной области, и семь министерств, в рамках которых реализуются намеченные планы в области научно-технической политики. Особую роль играет Министерство экономики, торговли и промышленности, отвечающее за разработку механизма инновационного развития страны. В рамках Кабинета министров действуют Секретариат и специализированные советы по наиболее важным направлениям деятельности, в том числе Совет по научно-технологической политике (СБТЯ). Последний создан в январе 2001 г. в качестве ведущего органа, отвечающего за |
Построение долгосрочного прогноза для России методом «форсайт» 29 В конечном счете была осознана необходимость многоступенчатых и многовариантных исследований, в рамках которых опросы «Дельфи» могут быть лишь одним из звеньев. 2. Исключительно важным с точки зрения эффективности форсайта моментом является точное определение роли ключевого министерства, отвечающего за его проведение. Чрезмерное замыкание процесса на одном ключевом ведомстве может создать сложности с выявлением действительно новых прорывных направлений (инерционность, опасность «клонирования» ранее запущенных программ), а также с проведением междисциплинарных разработок. В частности, с подобными сложностями столкнулась Система раннего предупреждения, созданная на базе МОН Германии. Учитывая опыт проведения форсайта в Великобритании (второй раунд), можно отметить, что нежелательным также является и чрезмерное распыление ответственности между несколькими министерствами. Последнее ведет к чрезмерному расширению фронта исследований и резкому снижению управляемости процесса. 3. Для того, чтобы быть эффективным, форсайт должен соединять в себе два подхода к определению перспективных областей стратегических исследований – «со стороны предложения» (исходя из логики развития технологий) и «со стороны спроса» (исходя из перспективных потребностей общества). При этом разработки в рамках второго подхода должны обладать более высоким статусом. Примером реализации первого подхода является Система раннего оповещения МОН, второго – программа «Футур». 4. Развитие технологий, ориентированных на актуальные социально-экономические потребности, невозможно без постоянного взаимодействия с общественностью. Таким требованиям отвечала программа «Футур», в рамках которой были реализованы различные механизмы вовлечения в процесс широких слоев общества. Национальный форсайт в Японии. В Японии раз в пять лет разрабатывается долгосрочный прогноз научно-технологического развития страны. Первый прогноз был опубликован в 1971 г. Горизонт прогнозирования составляет 30 лет. Разработка прогноза опирается на методы форсайта, главным образом, опросы по методу Дельфи. Тематика опросов на протяжении всего времени их проведения постепенно расширялась. Если первый прогноз охватывал пять тематических областей, то последние – более 15-ти. Число экспертов, участвующих в опросах, к последнему прогнозу превысило 4 тыс. Цель 30-летнего технологического прогноза – основного результата технологического форсайта в Японии, – получение наиболее полного представления о направлениях развития науки и техники на длительную перспективу и оценок для лиц, принимающих решения о финансировании НИОКР во всех секторах экономики. Технологический форсайт в Японии формирует основы государственной научно-технической политики и является исходным для разработки технологических стратегий в корпоративном секторе. Правительство – самый активный участник инновационной политики Японии. Ведомства, занимающиеся формированием и управлением национальными научнотехнологическими программами, в том числе и форсайтом, включают: управление Кабинета министров, отвечающего за формирование государственных приоритетов, разработку национальной научно-технической политики и общую координацию важнейших проектов в данной области, и семь министерств, в рамках которых реализуются намеченные планы в области научно-технической политики. Особую роль играет Министерство экономики, торговли и Д.Р. Белоусов, О.Г. Солнцев, М.Ю. Хромов 30 промышленности, отвечающее за разработку механизма инновационного развития страны. В рамках Кабинета министров действуют Секретариат и специализированные советы по наиболее важным направлениям деятельности, в том числе Совет по научно-технологической политике (CSTR). Последний создан в январе 2001 г. в качестве ведущего органа, отвечающего за формирование приоритетов научнотехнической политики, разработку и планирование основ государственной политики в сфере науки и технологии, общую координацию и оценку важнейших инициативных проектов и крупномасштабных государственных программ. С его созданием механизм учета государственных приоритетов при разработке и реализации бюджета стал более прозрачным. Совет отвечает за распределение и размещение основных финансовых и кадровых ресурсов и важнейшие вопросы государственного содействия развитию науки и технологии в Японии. Для этого сформированы целевые экспертные группы: по реализации стратегии в приоритетных областях; реформированию научнотехнологической сферы страны; по биоэтике; по разработке космических технологий и их использованию. Ведущей организацией по формированию и разработке государственной политики в области науки и технологии, основанной на прогнозировании важнейших тенденций структуры Министерства образования, культуры, спорта и науки является Национальный институт научно-технологической политики. Его главным звеном стал центр Научно-технологического прогнозирования. Центр отвечает за информирование CSTR и собственного министерства о сложившихся тенденциях и реальных прорывах в науке, а также за выполнение каждые пять лет долгосрочного национального прогноза в данной области по методу Дельфи. Формированием у первых лиц исполнительной власти страны цельного и достаточно полного представления о состоянии и перспективах развития научнотехнологической сферы занимается CSTR. Представителем CSTR является премьер-министр страны, членами Совета – все министры, а также ведущие ученые страны. CSTR проводит ежемесячные конференции по наиболее актуальным вопросам научно-технологической политики Японии, где заслушиваются доклады о состоянии дел и полученных результатах в конкретной области науки или исследовательской организации Японии, а также о важнейших достижениях научно-технологической политики в ведущих странах мира. Научный совет в Японии представляет научную общественность, занимающуюся вопросами обсуждения и формирования национальных приоритетов в области науки и технологий в течение последних 20-ти лет. Совет ежегодно готовит до 30-ти докладов по наиболее актуальным вопросам организации отечественной науки и международного научно-технического сотрудничества. При исключительно высокой роли государственных структур в организации форсайта удается добиться широкого представительства в нем и других секторов путем привлечения экспертов из бизнеса, научных организаций, университетов. Так, среди экспертов, занятых в подготовке седьмого прогноза, 36% работали в частных фирмах, 37 – в университетах, 15 – в государственных организациях и 12% – в некоммерческих организациях. Это позволило обеспечить широкий охват рассматриваемых технологических достижений. Организация программы и основные мероприятия. Технологический форсайт в Японии на своем последнем этапе (8-й прогноз) включал в себя перечисленные ниже основные виды организационных элементов. |