|
396 о важнейших достижениях научно-технологической политики в ведущих странах мира. Научный совет в Японии представляет научную общественность, занимающуюся вопросами обсуждения и формирования национальных приоритетов в области науки и технологий в течение последних 20-ти лет. Совет ежегодно готовит до 30-ти докладов по наиболее актуальным вопросам организации отечественной науки и международного научно-технического сотрудничества. При исключительно высокой роли государственных структур в организации Форсайта удается добиться широкого представительства в нем и других секторов путем привлечения экспертов из бизнеса, научных организаций, университетов. Так, среди экспертов, занятых в подготовке седьмого прогноза, 36% работали в частных фирмах, 37 в университетах, 15 в государственных организациях и 12% в некоммерческих организациях. Это позволило обеспечить широкий охват рассматриваемых технологических достижений. Организация программы и основные мероприятия. Технологический форсайт в Японии на своем последнем этапе (8-й прогноз) включал в себя перечисленные ниже основные виды организационных элементов. Метод технологического прогноза Дельфи является ключевым, используемым в японском форсайте. Разработанная в США в конце 1950-х годов для развития оборонного сектора эта методология в Японии была усовершенствована, переориентирована на социально-экономические цели страны и зачастую стала использоваться в качестве синонима Форсайта. К настоящему времени Япония накопила огромный опыт в данной области. Каждые пять лет публикуется развернутый научно-технологический прогноз на 30-летнюю перспективу. При подготовке любого прогноза важное внимание уделяется подбору экспертов, которые должны быть не только |
Д.Р. Белоусов, О.Г. Солнцев, М.Ю. Хромов 30 промышленности, отвечающее за разработку механизма инновационного развития страны. В рамках Кабинета министров действуют Секретариат и специализированные советы по наиболее важным направлениям деятельности, в том числе Совет по научно-технологической политике (CSTR). Последний создан в январе 2001 г. в качестве ведущего органа, отвечающего за формирование приоритетов научнотехнической политики, разработку и планирование основ государственной политики в сфере науки и технологии, общую координацию и оценку важнейших инициативных проектов и крупномасштабных государственных программ. С его созданием механизм учета государственных приоритетов при разработке и реализации бюджета стал более прозрачным. Совет отвечает за распределение и размещение основных финансовых и кадровых ресурсов и важнейшие вопросы государственного содействия развитию науки и технологии в Японии. Для этого сформированы целевые экспертные группы: по реализации стратегии в приоритетных областях; реформированию научнотехнологической сферы страны; по биоэтике; по разработке космических технологий и их использованию. Ведущей организацией по формированию и разработке государственной политики в области науки и технологии, основанной на прогнозировании важнейших тенденций структуры Министерства образования, культуры, спорта и науки является Национальный институт научно-технологической политики. Его главным звеном стал центр Научно-технологического прогнозирования. Центр отвечает за информирование CSTR и собственного министерства о сложившихся тенденциях и реальных прорывах в науке, а также за выполнение каждые пять лет долгосрочного национального прогноза в данной области по методу Дельфи. Формированием у первых лиц исполнительной власти страны цельного и достаточно полного представления о состоянии и перспективах развития научнотехнологической сферы занимается CSTR. Представителем CSTR является премьер-министр страны, членами Совета – все министры, а также ведущие ученые страны. CSTR проводит ежемесячные конференции по наиболее актуальным вопросам научно-технологической политики Японии, где заслушиваются доклады о состоянии дел и полученных результатах в конкретной области науки или исследовательской организации Японии, а также о важнейших достижениях научно-технологической политики в ведущих странах мира. Научный совет в Японии представляет научную общественность, занимающуюся вопросами обсуждения и формирования национальных приоритетов в области науки и технологий в течение последних 20-ти лет. Совет ежегодно готовит до 30-ти докладов по наиболее актуальным вопросам организации отечественной науки и международного научно-технического сотрудничества. При исключительно высокой роли государственных структур в организации форсайта удается добиться широкого представительства в нем и других секторов путем привлечения экспертов из бизнеса, научных организаций, университетов. Так, среди экспертов, занятых в подготовке седьмого прогноза, 36% работали в частных фирмах, 37 – в университетах, 15 – в государственных организациях и 12% – в некоммерческих организациях. Это позволило обеспечить широкий охват рассматриваемых технологических достижений. Организация программы и основные мероприятия. Технологический форсайт в Японии на своем последнем этапе (8-й прогноз) включал в себя перечисленные ниже основные виды организационных элементов. Построение долгосрочного прогноза для России методом «форсайт» 31 Метод технологического прогноза Дельфи является ключевым, используемым в японском форсайте. Разработанная в США в конце 1950-х годов для развития оборонного сектора эта методология в Японии была усовершенствована, переориентирована на социально-экономические цели страны и зачастую стала использоваться в качестве синонима форсайта. К настоящему времени Япония накопила огромный опыт в данной области. Каждые пять лет публикуется развернутый научно-технологический прогноз на 30летнюю перспективу. При подготовке любого прогноза важное внимание уделяется подбору экспертов, которые должны быть не только общепризнанными специалистами в своих областях знаний, обладать широким кругозором и желанием работать над данным документом, но и представлять позицию различных секторов экономики, что, безусловно, положительно отражается на результатах работы. По каждому тематическому разделу последнего прогноза все задаваемые вопросы о будущем технологическом событии рассматривались в следующих ракурсах: актуальность; степень его важности для Японии (высокая, средняя, низкая, несуществующая); ожидаемый эффект (вклад в социально-экономическое развитие, решение различных проблем в глобальном масштабе, удовлетворение потребностей людей, прогресс в человеческом познании, культуре или искусстве и др.); прогнозируемое время реализации; страны – лидеры в данной области в настоящее время; меры, которые необходимо предпринять правительству (содействовать росту экономического капитала, укреплять сотрудничество промышленности и вузов, развивать научную инфраструктуру, увеличивать государственное финансирование науки, улучшать стартовые условия для бизнеса, вносить изменения в меры государственного регулирования и др.); потенциальные проблемы для Японии (аспекты: природная среда, безопасность, культура и общество). Сценарный анализ является элементом, дополняющим опросы Дельфи. Цель анализа – построение нормативных видений будущего по широкому спектру тем, касающихся фундаментальных исследований, прикладных технологий, и значимость этих технологий для общества. Исследования быстроразвивающихся научно-технологических областей: выявление таких областей и оценка присутствия в них работ японских исследователей. В основе лежит анализ базы данных наиболее часто цитируемых публикаций в 22-х исследовательских областях (клиническая медицина, химия, физика и др.)Исследование социально-экономических потребностей. Оно направлено на выявление распространенных в обществе точек зрения о технологических и научных запросах в ближайшие 30 лет, в связи с социально-экономическими изменениями. Другая задача – расстановка приоритетов по вышеуказанным запросам.Результаты. Как отмечается в докладе UNIDO Technology foresight manual (UNIDO, Vienna 2005), результаты опросов (проведенных в рамках форсайта) использовались в двух основных направлениях: сбора основных данных для планирования исследований и развития, в частности, обзора долгосрочных технологических тенденций и определения важных возникающих технологий; мониторинга текущего состояния науки и технологии, включая уровень научнотехнической деятельности в Японии в сравнении с другими странами, выявление областей, где возникает необходимость в международном сотрудничестве и определение факторов, сдерживающих технологическое развитие. Результаты использовались для выработки решений Совета по науке и технологии Японии о будущей государственной политике в области науки и технологии. Они также |