|
причем в основном, в качестве его объекта выступает муниципальное образование. Так, В.Н.Рохчин и К.Н.Знаменская включают в их состав принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, демократичности, профессионализма. Названные принципы могут быть дополнены. Нам представляется продуктивной позиция ряда авторов, акцентирующих внимание на том, что стратегическое планирование, в отличие от традиционного комплексного территориального социально-экономического планирования, охватывает лишь основные цели и стратегические направления развития экономической системы. Реализация принципа избирательности параметров стратегического плана позволяет сконцентрировать инвестиционные ресурсы и направить их в отрасли, где может быть получен наибольший социально-экономический эффект. Интерес субъекта управления связан в этом случае с достижением мультипликационного эффекта, обладающего принципиально новым свойством определят!, вектор прогрессивных изменений в структуре экономики. При этом реально достижимы и другие эффекты: -синергетический, отражающий появление интегрированной совокупности отечественных предпринимательских структур, вузов и иностранных инвесторов; -эффект масштаба, связанный со снижением транспортных и трансакционных издержек, стимулированием развития местных центров высококвалифицированной рабочей силы; -эффект динамической устойчивости социально-экономической системы региона как некоторой целостности, поскольку отдельные возмущения во внешней среде могут быть погашены за счет более разнообразной и объемной инвестиционной базы. Как следует из сущности и основных принципов формирования 19 |
ционирование региона в национальной и мировой экономической среде, определить основные векторы необходимых преобразований в структуре экономики, социальной сфере и управленческой деятельности органов власти региона и на этой основе обеспечить проактивный характер управления; оценочная, связанная с разработкой системы индикаторов социальноэкономического развития региона, необходимых для мониторинга результатов реализации принятой стратегии его развития; системнообеспечивающая. Ее суть в том. чтобы выбранная стратегия территориального развития обеспечивала сохранение и повышение целостности региона как сложной системы, относительно обособленными элементами которой выступают муниципальные образования. Раскрытие роли и содержания стратегического планирования ретинального развития позволяет обосновать его принципы. В самом общем виде их можно определить как теоретические императивы, отражающие условия продуктивной реализации функций стратегического планирования. Следует отмстить, что в литературе имеются единичные попытки определения принципов стратегического территориального планирования, причем в основном, в качестве его объекта выступает муниципальное образование. Так, В.Н.Рохчин и К.Н.Знаменская включают в их состав принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, демократичности, профессионализма. Названные принципы могут быть дополнены. Нам представляется продуктивной позиция ряда авторов, акцентирующих внимание на том, что стратегическое планирование, в отличие от традиционного комплексного территориального социально-экономического планирования, охватывает лишь основные цели и стратегические направления развития экономической системы. Реализация принципа избирательности параметров стратегического плана позволяет сконцентрировать ресурсы и направить их в сферы, где мо жег быть получен наибольший социально-экономический эффект. Интерес региональных органов власти связан в этом случае с достижением мультипликационного эффекта, обладающего принципиально новым свойством определять вектор прогрессивных изменений в структуре региональной экономики. При этом реально достижимы и другие эффекты: -синергетический, отражающий появление интегрированной совокупности отечественных предпринимательских структур, вузов и иностранных инвесторов; -эффект масштаба, связанный со снижением транспортных и трансакционных издержек, стимулированием развития местных центров высококвалифицированной рабочей силы; -эффект динамической устойчивости социально-экономической системы региона как некоторой целостности, поскольку отдельные возмущения во внешней среде могут быть погашены за счет более разнообразной и объемной инвестиционной базы. Как следует из сущности и основных принципов формирования концепции стратегического планирования региона, обоснование стратегических целей и разработка механизмов их достижения предполагает выполнение целого ряда работ прогнозно-аналитического характера. В связи с этим необходимо сформулировать некоторые существенные положения, которые следует учитывать при организации исследований по формированию концепции, предложить укрупненную технологическую схему, раскрывающую последовательность выполнения основных прогнозно-аналитических работ. Прежде всего, главным целевым ориентиром всех работ в области стратегического планирования регионального развития является повышение качества жизни населения до уровня, нижняя граница которого определяется системой государственных социальных стандартов. Кроме того, при разработке стратегических целей развития и механизма их реализации следует, в первую очередь, ориентироваться на эффективное использование социально-экономического потенциала региона. |