|
20 концепции стратегического планирования региона, обоснование стратегических целей и разработка механизмов их достижения предполагает выполнение целого ряда работ прогнозно-аналитического характера. В связи с этим необходимо сформулировать некоторые существенные положения, которые следует учитывать при организации исследований по формированию концепции, предложит!, укрупненную технологическую схему, раскрывающую последовательность выполнения основных прогнозноаналитических работ. Прежде всего, главным целевым ориентиром всех работ в области стратегического планирования регионального развития является повышение качества жизни населения до уровня, нижняя граница которого определяется системой государственных социальных стандартов. Кроме того, при разработке стратегических целей развития и механизма их реализации следует, в первую очередь, ориентироваться на эффективное использование социально-экономического потенциала региона. Наконец, результативность прогнозно-аналитических работ, связанных с определением целей стратегического развития региона, обоснованием его стратегического выбора, разработкой других элементов концепции социально-экономического развития региона, в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о внутренних закономерностях развития региона, внутренних и внешних факторов, определяющих исходную социально-экономическую ситуацию, сложившуюся к моменту начала работ в сфере стратегического планирования. В общем виде процесс разработки и реализации стратегического плана развития региона целесообразно разделить на три основных этапа, предложенных для стратегического планирования муниципальных образований. На первом этане должна осуществляться выработка главной цели и определение конечных результатов, на которые ориентирован стра |
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Эффективное решение региональных проблем в настоящее время должно базироваться на разработке теории и практической реализации стратегических планов комплексного социально-экономического развития региональной социальноэкономической системы. Цель разработки таких планов устойчивое улучшение качества жизни для всех категорий граждан. Данная цель может быть выражена более подробно через характеристики и параметры развития региона как многофункционального, интегрированного в российскую и мировую экономику и предоставляющего благоприятную внешнюю среду для жизни и экономической активности. Дискуссии о достоинствах стратегического управления как идеальному механизму координации экономической деятельности сегодня не потеряли свою актуальность. Во всех странах рыночный механизм дополняется инструментами государственного регулирования. Суть принципов стратегического воздействия государства на экономическую систему восстановление управляемости региональной экономики, воздействие на ускорение (замедление) экономических процессов в тех сферах, в которых пока «не работает» рыночный механизм, государственная координация стихийных рыночных сил для интеграции интересов государства и субъектов рынка. Обоснование стратегических целей и разработка механизмов их достижения предполагает выполнение целого ряда работ прогнозноаналитического характера. В связи с этим необходимо сформулировать некоторые существенные положения, которые следует учитывать при организации исследований по формированию стратегии, предложить укрупненную технологическую схему, раскрывающую последовательность выполнения основных прогнозно-аналитических работ. В этой связи приобретает большое значение использование методов стратегического жег быть получен наибольший социально-экономический эффект. Интерес региональных органов власти связан в этом случае с достижением мультипликационного эффекта, обладающего принципиально новым свойством определять вектор прогрессивных изменений в структуре региональной экономики. При этом реально достижимы и другие эффекты: -синергетический, отражающий появление интегрированной совокупности отечественных предпринимательских структур, вузов и иностранных инвесторов; -эффект масштаба, связанный со снижением транспортных и трансакционных издержек, стимулированием развития местных центров высококвалифицированной рабочей силы; -эффект динамической устойчивости социально-экономической системы региона как некоторой целостности, поскольку отдельные возмущения во внешней среде могут быть погашены за счет более разнообразной и объемной инвестиционной базы. Как следует из сущности и основных принципов формирования концепции стратегического планирования региона, обоснование стратегических целей и разработка механизмов их достижения предполагает выполнение целого ряда работ прогнозно-аналитического характера. В связи с этим необходимо сформулировать некоторые существенные положения, которые следует учитывать при организации исследований по формированию концепции, предложить укрупненную технологическую схему, раскрывающую последовательность выполнения основных прогнозно-аналитических работ. Прежде всего, главным целевым ориентиром всех работ в области стратегического планирования регионального развития является повышение качества жизни населения до уровня, нижняя граница которого определяется системой государственных социальных стандартов. Кроме того, при разработке стратегических целей развития и механизма их реализации следует, в первую очередь, ориентироваться на эффективное использование социально-экономического потенциала региона. Наконец, результативность прогнозно-аналитических работ, связанных с определением целей стратегического развития региона, обоснованием его стратегического выбора, разработкой других элементов концепции социально-экономического развития региона, в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о внутренних закономерностях развития региона, внутренних и внешних факторов, определяющих исходную социально-экономическую ситуацию, сложившуюся к моменту начала работ в сфере стратегического планирования. В общем виде процесс разработки и реализации стратегического плана развития региона целесообразно разделить на три основных этапа, предложенных для стратегического планирования муниципальных образований. На первом этапе должна осуществляться выработка главной цели и определение конечных результатов, на которые ориентирован стратегический план. Этот этап должен начинаться с анализа ситуации, определения конкурентных возможностей территории, тех краткосрочных и долгосрочных проблем, которые стоят перед ней. Далее необходимы выбор главной цели и определение конечных результатов реализации плана, а также декомпозиция целей и результатов. На втором этапе осуществляется выдвижение и разработка основных идей стратегического плана и планирование мероприятий, наполняющих его содержание. Работы на втором этапе проходят последовательно через три стадии: генерация проектов, идей, мероприятий для достижения конечных результатов; отбор и оптимизация проектов и мероприятий по критериям затрат и результатов; планирование, организация и финансирование мероприятий. Третий этап стратегического планирования охватывает процесс контроля реализации мероприятий плана и соответствующее реагирование на происходящие изменения. Три стадии данного этапа включают: оценку и контроль выполнения мероприятий; оценку и контроль конечных интегральных результатов и достигнутых целей плана за период; обеспечение положи |