|
эффективность использования социально-экономического потенциала, экономическая ситуация, экологическая обстановка, состояние системы управления и т.п.) и внешних факторов (речь идет о выявлении и учете интересов различных субъектов управления и хозяйствования) на стратегическое развитие территории. Затем определяется интегральная оценка исходной социальноэкономической ситуации для формирования стратегических целей и обоснования стратегического выбора территории. Далее осуществляется определение стратегических целей социального развития, основой разработки которых выступают, во-первых, система государственных стандартов качества жизни; во-вторых, результаты интегральной оценки. Важна задача в формировании концепции перспективного развития региона обоснование его нового стратегического выбора, который является, но существу ядром концепции. В рамках решения этой задачи рекомендуется определить точки перспективного роста, вокруг которых формируются доминантные функции, реализуемые в перспективе. При этом следует отмстить три обстоятельства, имеющих принципиальный характер. Во-нервых, важным фактором, инициирующим поиск нового стратегического выбора территории, являются подготовленные органами власти и управления предложения по системе стратегических целей социального развития. Такие цели являются стимулом для поиска вариантов нового стратегического выбора территории, определяющим критерием при обосновании его наиболее рационального варианта. Из опережающего характера разработки социальных целей следует вывод, что стратегический выбор региона может рассматриваться в качестве средства их достижения; таким образом, реализуется приоритетность социальной сферы региона по сравнению с другими отраслями и сферами его жизнедеятельности. Во-вторых, важнейшим элементом стратегического выбора региона 22 |
тельной обратной связи для продолжения работ. Важным в процессе разработки и реализации стратегического плана является осуществление положительной обратной связи для перехода к новому циклу стратегического планирования или для непрерывной корректировки плана, которая позволяет внести в план изменения, диктуемые изменяющимися условиями внешней среды. BE. Рохчин и С.Ф. Жилкин предлагают следующую принципиальную схему, характеризующую технологическую последовательность проведения прогнозно-аналитических работ по формированию концепции развития определенной территории субфедерального уровня. Осуществляется комплекс работ, в рамках которых изучается генезис внутренних закономерностей формирования территории, производится анализ влияния внутренних (качество жизни населения, состояние и эффективность использования социально-экономического потенциала, экономическая ситуация, экологическая обстановка, состояние системы управления и т.п.) и внешних факторов (речь идет о выявлении и учете интересов различных субъектов управления и хозяйствования) на стратегическое развитие территории [31, с. 29]. Затем определяется интегральная оценка исходной социальноэкономической ситуации для формирования стратегических целей и обоснования стратегического выбора территории. Далее осуществляется определение стратегических целей социального развития, основой разработки которых выступают, во-первых, система государственных стандартов качества жизни; во-вторых, результаты интегральной оценки. Важна задача в формировании концепции перспективного развития региона обоснование его нового стратегического выбора, который является, по существу ядром концепции. В рамках решения этой задачи рекомендуется определить точки перспективного роста, вокруг которых формируются доминантные функции, реализуемые в перспективе. При этом следует отмстить три обстоятельства, имеющих принципиальный характер. Во-первых, важным фактором, Инициирующим поиск нового стратегического выбора территории, являются подготовленные органами власти и управления предложения по системе стратегических целей социального развития. Такие цели являются стимулом для поиска вариантов нового стратегического выбора территории, определяющим критерием при обосновании его наиболее рационального варианта. Из опережающего характера разработки социальных целей следует вывод, что стратегический выбор региона может рассматриваться в качестве средства их достижения; таким образом, реализуется приоритетность социальной сферы региона по сравнению с другими отраслями и сферами его жизнедеятельности. Во-вторых, важнейшим элементом стратегического выбора региона является обоснование его перспективной специализации. В-третьих, собственно стратегический выбор региона должен быть единственным, и обеспечивать реализацию следующих требований: -реализуемость намеченных стратегических целей социального развития; -развитие экономики региона до уровня, позволяющего органам власти и управления в полной мере реализовать право на декларированный в законодательстве страны уровень самостоятельности; -эффективность, то есть достижение стратегических целей с наименьшими затратами; -минимизация рисков (социальных, экологических, политических, техногенных и т.п.), связанных с реализацией регионом своего стратегического выбора. Следующий этап разработки концепции связан с формированием стратегических целей экономического характера. Здесь неизбежно возникает проблема выбора главной цели. Анализ ряда разработанных концепций показывает, что в качестве таких целей выдвигаются, например, высокая заработ |