|
24 Действительно на стадии разработки стратегии необходимо хотя бы в общих чертах проработать механизм воплощения стратегического замысла. В противном случае можно сформировать документ, который не даст реального импульса решения имеющихся и прогнозируемых проблем социально-экономического развития региона. Такой механизм можно определить как совокупность инструментов управленческого воздействия на процесс реализации стратегического плана социально-экономического развития региона. О.Б.Алексеев справедливо отмечает, что для реализации стратегического подхода к управлению и развитию ТСЭС необходимо создание специальных структур управления, которые могут отличаться друг от друга в связи с размерами территории, установленными приоритетами деятельности и другими особенностями территориальной системы. Созданные структуры должны соответствовать строго определенной системе принципов организации деятельности, которая, по мнению автора, выглядит следующим образом [32]: -в основу деятельности органов власти и управления должен быть положен приоритет нормативно-правовых методов управления над социально-корпоративными; -деятельность органов власти и управления должна носить публичный характер, информация по ключевым вопросам управления должна быть открытой и доступной; -следует' жестко разделить управленческие, хозяйственные и коммерческие функции, нс допускать их совмещения в структуре управления; -планы деятельности органов власти и управления должны иметь локальную интерпретацию в соответствии с системой территориального управления; -органы власти и управления должны делать упор на освоение и реализацию собственных полномочий. В соответствии с данными положениями следует распределить |
пая плата, повышение эффективности функционирования сферы материального производства и т.п. Представляется, что это цели более низких иерархических уровней, а в ряде случаев средства для достижения целей. В качестве главной цели в ряде случаев предлагается использовать финансовые результаты, например, показатель, характеризующий прогнозируемое превышение расходной части перспективного финансового баланса над доходной, которая определяется в результате прогноза. Полагаем, что финансовые аспекты стратегического планирования весьма важны, но могут играть только подчиненную роль в процессе стратегического планирования. Важное значение имеет подход к решению проблемы практической реализации концепции, которая возникает уже на этапе ее формирования. Действительно на стадии разработки стратегии необходимо хотя бы в общих чертах проработать механизм воплощения стратегического замысла. В противном случае можно сформировать документ, который не даст реального импульса решения имеющихся и прогнозируемых проблем социальноэкономического развития региона. Такой механизм можно определить как совокупность инструментов управленческого воздействия на процесс реализации стратегического плана социально-экономического развития региона. О.Б.Алексеев справедливо отмечает, что для реализации стратегического подхода к управлению и развитию ТСЭС необходимо создание специальных структур управления, которые могут отличаться друг от друга в связи с размерами территории, установленными приоритетами деятельности и другими особенностями территориальной системы. Созданные структуры должны соответствовать строго определенной системе принципов организации деятельности, которая, по мнению автора, выглядит следующим образом: -в основу деятельности органов власти и управления должен быть положен приоритет нормативно-правовых методов управления над социальнокорпоративными; -деятельность органов власти и управления должна носить публичный характер, информация по ключевым вопросам управления должна быть от крытой и доступной; -следует жестко разделить управленческие, хозяйственные и коммерческие функции, не допускать их совмещения в структуре управления; -планы деятельности органов власти и управления должны иметь локальную интерпретацию в соответствии с системой территориального управления; -органы власти и управления должны делать упор на освоение и реализацию собственных полномочий. В соответствии с данными положениями следует распределить функции стратегического управления между представительным и исполнительными органами. Однако коренным образом перестраивать всю систему управления не всегда необходимо в связи с опасностью нарушения управляемости ТСЭС на длительное время. Корректировка структуры управления требует тщательного анализа и обоснованности эффективности, а также рассмотрения скрытых опасностей. Российский подход к современному стратегическому территориальному планированию должен опираться на имеющиеся традиции долгосрочного территориального планирования, модернизированные применением современных технологий, основанных на принципах и методах стратегического управления. Объектом стратегического территориального планирования в общем случае выступает административно-территориальная единица страны того или иного ранга (регион субъект РФ, ассоциация регионов, муниципальное образование и т.п.) [133, с. 92]. В качестве наиболее распространенной цели стратегического планирования декларируется устойчивое социально-экономическое развитие территории, под которым понимается процесс устойчивого роста качества жизни населения с программируемыми темпами такого роста. При этом в качество жизни включаются следующие составляющие; уровень материального благополучия и обеспечения, уровень жилищно-бытового обеспечения, уровень |