|
нослужагпимн, проходящими поенную службу по призы ву»10’4: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. 457 «Об утверждении правил перевода средств м атери нское (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Ф едерации»104; .Постановление Правительства Российской Ф едерации от 19 мая 2007 г. Лн 296 «Об утверждении Правил финансирования в 2007 году расходов на реализацию е* субъектах Российской Ф едерации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, и перечня субъектов Российской Федерации, участвую щих в его реализации»™3; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 (ред. ох 11.08.2007 г.) «О Ф едеральной целевой программе “Дети России” на 2007 2010 годы »1**. Важным документом, определяющим цели, принципы, задачи, основные направления и конкретные меры политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 г., стал Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. Xs 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Ф едерации на период до 2025 107 года» Согласно данному Указу целями демографической поли гики является стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142-143 млн. человек и создание условий для её роста к 2025 г. до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, а к 2025 г. до 75 лет. Основными задачами демографической политики на перспективу определены: сокращение смертности и сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, формирование мотивации здорового образа жизни, повышение уровня рождаемости, JU3Собрание Законодательства Российской Федерации. 2006. Лс 4. Ст. 445. 104Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 30. Or. 39‘16. J0SСобрание законодательства Российской Федерации. 2007. К®22. Ст. 2632. 10(5Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 14. Ст. 1688. 107Собрание .законодательства Российской Федерации. 2007. №42. Ст. 5009. 114 |
тивности инвестирования средств пенсионных накоплении и предотвращения конфликта интересов в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплении, определения порядка инвестирования пенсионных накоплении в ценные бумаги иностранных эмитентов; установления требований к раскрытию информации негосударственными пенсионными фондами; развития институциональной основы актуарной деятельности. § 2. Социальная функция обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации Сама идея обеспечения и гарантированности социальных прав несовершеннолетних детей приобрела актуальность в России в последние годы. Правовая база для гарантированности социальных прав несовершеннолетних, основной закон, регламентирующий отношения в данной области имеется Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г.,145 в котором закреплены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Данный акт конституирует понятие социальной службы для детей, однако содержание данного понятия является, на наш взгляд, размытым и не определенным: «организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслу145 Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №30 Ст 3121 151 живанию населения в том числе детей».146 Под указанную формулировку попадает много организаций едва ли способных повлиять на уровень обеспеченности детей. К достоинствам указанного Закона следует отнести введение в правовой оборот таких понятий как «социальная адаптация ребенка», «социальная реабилитация ребенка», «социальная инфраструктура для детей». Однако сущформулировок опять ызывает ряд вопросов. Неясно, в частности, отношение к несовершеннолетним, которые ещё не находятся в тяжелой жизненной ситуации, на наш взгляд, данное положение существенно сужает круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, что гарантированно Конституцией РФ. Одним из основополагающих принципов реализации государственной политики в интересах детей Закон рассматривает «установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различии данных показателей».147 Установление таких стандартов отнесено к полномочиям государственных органов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют выработку совместных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка в РФ; мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей в области воспитания, образования, здравоохранения, науки культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной защиты семьи; формирование внебюджетных фондов поддержки детства. Далее идет расшифровобеспечения пр а размытостью мер, п. 1. ст. 8 Закона раскрывает содержание государственных минимальных стандартов 146 Там же 147 Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №30 Ст 3121 152 дому ребенку безотносительно к уровню материальной обеспеченности родителей. Позднее государство предприняло попытку поставить получение пособия в зависимость от уровня благосостояния семьи. Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»153 было предусмотрено право на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со среднедушеым доходом, размер которого не превышает 200% величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». снизившая прожиточного минимума до 100%.154 Ст. 17 Федерального закона «' граж, имеющим детей» увеличивает размер пособия на 50% на детей одиноких матерей, а также на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов не возможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12. 2001 г. № 166-ФЗ155 с 1 января 2002 года закрепила за детьми-инвалидами и детьми в возрасте до 18 лет, потерявшими одного или обоих родителей, и детьми умершей одинокой матери, не имеющими права на пенсию по случаю смерти кормильца, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или на пенсию по случаю смерти кормильца в соответствии со ст. 8 и 10 данного закона. Данные статьи закрепляют условия назначения пенсий семьям военнослужащих и граждан пострадавших вследствие радиационных и техногенных катастроф. 153 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31 Ст 3812 (Утратил силу 01 01 2001) 154 Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №23 Ст 2284 155 Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51 Ст 4831 156 |