|
государству. Участие власти в регулировании трудовых и связанных с ними экономических отношений на равноправной и равноответственной основе с другими субъектами этих отношений работниками в лице их профсоюзов и работодателями ведет к ограничению стихии рынка и одновременно не позволяет развиваться административно-командным методам управления. Россия в настоящее время самое многосубъектное государство в мире. Закрепленные в Конституции Российской Ф едерации различные права и полномочия субъектов по существу делают наше государство асимметричной Федерацией. Отметим, что различия в социально-экономическом положении субъектов Федерации дополняю т асимметричность государства. В федеративном государстве само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Способом распределения является: конституционное распределение пределов (предметов) ведения Российской Ф едерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Ф едерации (ст. 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации). Конституционная модель разграничения полномочий не детализирует вопросы социальной функции и ответственности органов местного самоуправления и необходимой для этой деятельности финансово-экономической базы. Примечательно, что данный вопрос остался не до конца разрешенным и в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем безадресность «социальной ответственности» стала одним из наиболее существенных признаков социальной политики в переходной российской экономике. Система социальной защиты населения на федеральном уровне включает четыре главных элемента: государственная социальная помощь на основе предоставления социальных пособий, льгот и компенсаций; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальная защита отдельных категорий населения (семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и вете143 |
альный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству. Участие власти в регулировании трудовых и связанных с ними экономических отношении на равноправной и равноответственнои основе с другими субъектами этих отношений работниками в лице их профсоюзов и работодателями ведет к ограничению стихии рынка и одновременно не позволяет развиваться админитративно-командным методам управления. Россия самая многосубъектное государство в мире на существующий момент. Закрепленные в Конституции Российской Федерации различные права и полномочия субъектов по существу делают наше государство ассиметричной Федерацией.107 Отметим, что различия в социально-экономическом положение субъектов федерации дополняют ассиметричность государства. «В федеративном государстве само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Способом распределения является: конституционное распределение пределов (предметов) ведения Федерации и их совместного ведения (ст. 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации)». 108 Конституционная модель разграничения полномочий не детализирует социальной функции органов местного самоуправления и необходимой для этой деятельности финансово-экономической базы. Примечательно, что данный вопрос остался не до конца разрешенным и в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». «В итоге безадресность «социальной ответственности» стала одним из наиболее существенных признаков социальной политики в переходной росо сиискои экономике».109 Система социальной защиты населения на федеральном уровне, субъектом деятельности которой в соответствии с Федеральным Конституционным чак-оном «О Ппавительстве Российской Фелеоапии». по мнению С.В. Калаш107 Социальная политика парадигмы и приоритеты М Изд-во МГСУ «Союз», 2000 С 42 108 Социальная политика Толковый словарь М Издательство РАГС 2002 С 286 109 Социал >но ориентированные функции государства и регионов в контексте развития основ российского федерализма М Институт экономики РАН, 1998 С 7 109 никова, включает четыре главных элемента .по государственная социальная помощь на основе предоставления социальных пособий, льгот и компенсаций; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальная защита отдельных категорий населения (семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и иные категории). С сожалением приходится отмечать, что сложившаяся трехуровневая система федеральный, региональный и муниципальный уровни и соответствующая распределительная и социальная системы не являются едиными и согласованными в направлениях своей деятельности. Система социальных бюджетов имеет четкую тенденцию передачи все большего количества социальных функций и ответственности за их исполнение на региональный и местный уровни. Это происходит при том, что концентрация средств происходит все-таки на федеральном уровне и вопрос об эффективности распределения аккумулированных средств остается пока без ответа. Крен в сторону муниципальных образований в области реализации социальной политики породил совершенно новую систему отношении как по трехступенчатои вертикальной системе власти, так и по горизонтальной системе (местные органы власти предприятие население). in Существующая в России в настоящее время система федеративных отношений не реализует принцип общедоступности социальных благ деформирует правовую основу социальной деятельности. Действующее законодательство, не учитывающее региональные особенности, не обеспечивает реализацию провозглашенных норм; содержит различные основания социальной защиты, предполагающие перекрестное финансирование и рассогласование пра и ответственности; допускает несовпадение федеральных и региональных норм. Социальные бюджеты не покрывают взятые на себя государством обязательства. Система социальной защиты не обеспечивает требуемый уровень. 110 Калашников С В Становление социального государства в России. М * ЗАО «Издательство «Экономика», 2003 С 67 111 Социально ориентированные функции государства и регионов в контексте развития основ российского федералиша М Институт экономики РАН, 1998 С. 7. ПО |