|
пенсионном обеспечении, социальной защ ите ветеранов и жилшциокоммуналыюм хозяйстве. Но в первую очередь рассмотрим этапы становления социального государства как теоретической идеи развития государства, как института соблюдения и защиты прав своих граждан. С середины XIX и. роль социальных функций государства существе ггно повысилась и стала настолько очевидной, что возникла необходимость в законодательном регулировании этой новой функции государства. Идея социального правового государства зарождалась в тот период, когда были весьма распространены идеи последователей М акса Ш тирнера, выпустившего в 1844 г. работу «Единственный и его собственность», которая, но мнению А.И.Ковлера, стала «манифестом воинствующего индивидуализма»33. Впервые понятие «социальное государство» ввел в конце X IX в. немецкий ученый Л. фон Ш тайн. В работе «Настоящее и будущее правовой научио-государствен мой Германии» он писал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано... способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». Повсеместное распространение этот термин получил после 1949 г.: именно тогда в Основной закон Ф РГ был включен термин «sozialer Rechtsstaat», который дословно переводится с немецкого как «социальное правовое государство». П римерно такое же значение имею г словосочетания «государство благосостояния», «государство всеобщего благосостояния», «государство всеобщего благоденствия» (перевод английского термина «wellfare state»)"6. Как писал С.А,Котляревский, «вопрос ставится уже о самом принципе государственности и о применении его со свободой индивидуума; здесь кСовлерА.И. Антология права. М., 2002. С. 308. 56 См.; СалюгЪенко В.А. Социальная функция современного российского государства. Дисс.... кандлорид.ааук. Коломна, 2006. С. А. 33 |
Проблема соотношения и взаимосвязи понятий «государство общество — человек» сложная и многоаспектная, она имела различное содержание на разных этапах исторического развития, однако есть нечто общее в содержании, что выявляли исследователи разных поколении, в том числе и отечественные. Так, еще в начале XX в. Л.А. Тихомиров выработал концепцию, не потерявшую значения и в наши дни. Он определял «государство как союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью».3 Его идеи во многом 4 разделял выдающийся государствовед И.А. Ильин. Важно подчеркнуть, что и другие русские мыслители рассматривали интересующую нас проблему неразрывно с «сознанием достоинства власти».5 Применение названных критериев к современной мировой и отечественной практике показывает их особое значение для анализа государства, его институтов, определяющих отношения государства с обществом, социальными группами и отдельными людьми. В последние годы на смену терминам «социалистическое государство», «советское государство» пришел термин «социальное государство», а понятия «благосостояние советского народа», «рост жизненного уровня советских людей», «все во имя человека все для блага человека» заменены понятием «социальная защита населения».6 И это не формальная замена терминов: за ней стоит смена общественного и государственного строя и как следствие коренное изменение социального положения людей В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку при социалистической системе были 3 Тихомиров Л А Монархическая государственность М, 1998 С 42, 51, 55, 564. 4 См , например Ильин И А Общее учение о праве и государстве // Собр соч. В 10 т Т. 4 М , 1994 5 Впервые понятие «социальное государство» ввел в конце XIX в немецкий ученый Л. фон Штайн. В работе «Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии» он писал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». Повсеместное распространение этот термин получил после 1949 г именно тогда в Основной закон был включен термин «sozialer Rechtsstaat», который дословно переводится с немецкого как «социальное правовое государство». Примерно такое же значение имеют словосочетания «государство благосостояния», «государство всеобщего благосостояния», «государство всеобщего благоденствия» (перевод английского термина «wellfare state») 6 Подробнее см Кадомцева С В Социальная защита населения. М , 1999. С 41 4 ство. С начала деятельности Конституционного совещания по разработке Конституции России возник и круг тесно сотрудничающих между собой ведущих ученых, убежденных, что выбору в пользу формирования в нашей стране социального государства нет и не может быть альтернативы. После референдума 1993 года и принятия Конституции идея о России как социальном государстве стала конституционной нормой, закрепленной в статье 7, которая гласит, что Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека 14 Идея социального государства оказалась востребованной. За минувшие с того времени годы расширился состав ученых и специалистов, политиков и государственных деятелей, работающих над проблемой формирования в России социального государства. Регулярными и представительными стали ее обсуждения на научных конференциях, семинарах и «круглых столах». В настоящее время наступает новый важный этап в разработке и реализации принципов социального государства в нашей стране. Россия реализует реформы практически во всех отраслях социальной сферы в труде и трудовых отношениях, в политике доходов, занятости, в социальном страховании и пенсионном обеспечении, в социальной защите ветеранов и жилищнокоммунальном хозяйстве. Но, прежде всего, рассмотрим этапы становления социального государства как теоретической концепции развития государства, как института соблюдения и защиты прав своих граждан. С середины XIX в. роль социальных функций государства существенно повысилась и стала настолько очевидной, что возникла необходимость в законодательном регулировании этой новой функции государства. Идеи социального правового государства зарождались в тот период, когда были весьма распространены идеи последователей Макса Штирнера, выпусти 14 Конституция Российской Федерации 1993 г // Российская газета, 1993, 25 декаб 16 работу «Единственный и его собственность», которая, по мнению А.И.Ковлера, стала «манифестом воинствующего индивидуализма».15 Само понятие «социальное государство», введенное в научный оборот Лоренцом фон Штайном16 в 1850 г., вместило в себя атрибуты, присущие данному общественно-государственному феномену. В определении социального государства, предложенном Л. фон Штайном, содержался ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание обязанностей государства. В частности, он отмечал, что социальное государство должно «поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»17. Как писал С.А.Котляревский, «вопрос ставится уже о самом принципе государственности и о применении его со свободой индивидуума; здесь сталкиваются два величаиших результата исторической жизни: новое государство с его огромными материальными силами, с его великими все расширяющимися законодательными задачами, которые превратились его общепризнанные обязанности, с его напряженной деятельностью и новые требования личности, сознающей свою свободу и стремящейся осуществлять ее в признанной извне автономии».18 Тот же автор отмечал, что в России начала XX века постулат «социальной морали» существует в зачаточном состоянии, поскольку «право на труд...требует крайне сложной экономической организации и известного уровня производительных сил страны, без чего такое провозглашение превращается в благое пожелание». 19 15 Ковлер А И Антология права М , 2002 С 308 16 Stein L von Geschichte der Socialen Bewegung in Frankreich vom 1789 bis auf unsere Tage 3 Bd Leipzig, 1850 17 Stein L von Gegemwart und Zukunfder Rechtig und Staatswissenschaften Deutschlands Stuttgart, 1876 18 Котляревский С А Конституционное государство Опыт политико-морфологического обзора СПб, 1907 С 80 19 Там же С 93 17 |