мейными пособиями и страхованием от Епгсчастных случаев, в эти годы были приняты в Австрии, Австралии, Дании, Канаде, И талии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, СШ А, Франции, Ш веции и других иностранных государствах. Иными словами, социальное законодательство стало не просто очередным сектором законодательства, но начало оказывать мошпое влияние на правовое содержанке всей Еюрмативной базы государств. Несравнимое влияние оказали и приоритетные национальные проекты на развитие правовой системы Российской Федерации. Усложнение социальной политики, повышение её эффективности, несомненно, отразилось и на правотворчестве. Подробно мы рассмотрим воздействие приоритетных национальных проектов на систему законодательства в России в следующих параграфах настоящего исследования. В 1930 г. Г.Гсллср ввел поня тие «социальное правовое государство»6", которое акцентирует право гражданина на социальных гаран тиях со стороны государства. Признание и законодательное обеспечение данного обстоятельств;!, правовой природы социального государства, фактически закрепили за государством его социальные функции. Социальные функции последнего не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, •трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства. Личные права человека стали «краеугольным камнем» всей правовой системы государства, определяя через избирательное право власть, через ф аж данекие права политическую природу государства и его социальные обязанности, через социальные права его социальные функции. Правовой фундамент придал социальным функциям обязательный характер. Они стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произош ла окончательная передача социальных функций от общества к государству. Определение социального государства как правового стало принципиальным д.’1я определения нового социального качества государства как обще65См.: Heller Н. Rechtsi-taut Oder Dikia!ur. Fr. am Main, 1930. P. 19. 38 |
Свое концептуальное оформление идея правовой государственности получила благодаря трудам Р. Моля, В. Велькера, Р. Гнейста и др. И. Кант рассматривал свободу, равенство, гражданскую самостоятельность как «главные черты государства, основанного на принципах общественного договора и народного суверенитета».28 Однако, учитывая, что новые свойства государства во многом отвечают социалистической идее, С.В. Калашников считает возможным обозначить первый этап становления социального государства, датируемый с 70-х годов XIX в. до 30-х годов XX в., как социалистический.29 Первую треть XX в. характеризуется лавинообразным принятием социальных законов и инкорпорирование в политику многих стран принципов социального государства. Законы, связанные с социальным и медицинским страхованием, пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями и страхованием от несчастных случаев, в эти годы были приняты в Австрии, Австралии, Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции и других зарубежных странах. Иными словами, социальное законодательство стало не просто очередным сектором законодательства, но начало оказывать мощное влияние на правовое содержание всей нормативной базы государств. В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие «социальное правовое государство»30, которое акцентирует право гражданина на социальных гарантиях со стороны государства. Признание и законодательное обеспечение данного обстоятельства, правовой природы социального государства, фактически закрепила за государством его социальные функции. Социальные функции последнего не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства. Личные права стали определяя через избирательное право власть, через гражданские права политическую природу государства и его социальные обязанности, через социаль28 См Политология для юристов Курс лекций / Под ред НИ МатузоваиАВ Малько М, 1999 С 47 29 См Социальное государство эволюция и этапы становления // Человек и труд, 2002, № 10 30 Heller Н Rechtsstaat Oder Diktatur, Fr am Mam, 1930 22 ные права социальные функции. Правовой фундамент придал социаль ным функциям обязательный характер. Они стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.31 Определение социального государства как правового явилось принципиальным для определения нового социального качества государства, как общественного института, действующего во благо его граждан. Впервые в истории извечное противопоставление свободы и равенства (на протяжении столетий люди стремились к свободе и равенству как к одним из первичных целей человеческой жизни, но полная свобода для сильных и талантливых несовместима с правом на достойную жизнь для слабых и малоодаренных) было снято через компромисс, стало возможным ограничение свободы «ради социального благосостояния, чтобы накормить голодных, приютить обездоленных...». 32 В настоящее время в качестве основных черт социального правового государства выделяются: 1) сочетание ограниченного и ответственного государства с ответственностью граждан и их объединений; 2) баланс между степенью вмешательства государства в регулирование общественных отношений и уровнем саморегуляции общест ществляемого «в демократических формах в соответствии с правовыми нормами, основанными на общечеловеческих ценностях», с защитой прав меньшинства и учетом их интересов; 4) социальная государственная поддержка наименее обеспеченных слоев населения прежде всего за счет наиболее обеспеченных.33 Ко времени законодательного закрепления социально-правовой сущности современного государства окончательно оформился и принцип соблюдения естественных социальных прав человека. На основе этого возникла совершенно новая правовая коллизия, заключающаяся в несимметричности прав и обязанностей. Для теории права данная ситуация явилась настолько значи31 Социальное государство эволюция и этапы становления // Человек и труд, 2002, № 10. 32 Берлин И Стремление к идеалу//Вопросы философии, 2000, № 5, с 58 33 См.: Чиркин В Е Государствоведение М , 1999 С. 78 23 |