|
социальных прав и обязал ггостей личности породила особый статус государства как монопольного субъекта социальной деятельности. Государство стало опосредующим и связующим звеном между всей совокупностью прав и обязанностей человека и гражданина, нивелируя и делая их соразмерными посредством социальной политики. В этом качестве государство получило особые права по перераспределению благ и тем самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей. Итак, второй период становления социального государства, дливш ийся с 30-х до конца 40-х гг. XX в., можно обозначить как следую щ ий этап правового социальное» государства. Начало очередному этапу развития представлений о социальном государстве положил знаменитый доклад В.Бевериджа «Полная занятость в свободном обществе», с которым он выступил в английском парламенте в 1942 году. В нем были изложены основные принципы «государства благосостояния» («welfare state»), впервые же была выдвинута идея гарантированного единого национального минимального дохода, подчеркнута тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. С этого времени термин «государство благосостояния» «welfare state» стал в англоязычных странах синонимом социалы юго государства' Следует согласиться с мнением В.Е.Чиркина о том, что концепция социального государства (она постоянно развивается и, видимо, не может быть завершена во всех ее элементах, ибо возникают новые взгляды, как и сам факт создания социального государства в соответствии с уровнем достигнутого научно-технического и социальной» upoipeeea (ом тоже изменяется), — таково явление нашего времени. О ба эти события (создание концепции и факт формирования социального государства, хотя теория пережила практику) относятся к периоду после Второй мировой войны и послевоенного раз7Г См.: Калашников С.13. Функциональная теория социального государстаа. М., 2002. С. 34-56. 40 |
мой, что некоторые авторы, например Э.Форстхофф, отвергают саму возмож34 ность совмещения правового и социального государства или констатируют их принципиальное противоречие35. Однако именно асимметричность социальных прав и обязанностей личности породила особый статус государства как монопольного субъекта социальной деятельности. Государство стало опосредующим и связующим звеном между всей совокупностью прав и обязанностей человека и гражданина, нивелируя и делая их соразмерными посредством социальной политики. В этом качестве государство получило особые права по перераспределению благ и тем самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей. Итак, второй период становления социального государства, длившийся с 30-х до конца 40-х годов XX в., можно обозначить как самостоятельный этап правового социального государства. Следующему этапу развития представлений о социальном государстве начало положил знаменитый доклад В.Бевериджа «Полная занятость в свободном обществе», с которым он выступил в английском парламенте в 1942 г. В нем были изложены основные принципы «государства благосостояния» («welfare state»), впервые же была выдвинута идея гарантированного единого национального минимального дохода, подчеркнута тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. С этого времени термин «государство благосостояния» «welfare state» стал в англоязычных странах синонимом социального государства.36 Период до 60-х годов XX века ознаменовался, с одной стороны, углубсоциального другой практической реализацией идеи социального государства на нацио34ForsthoffE Rechtsstaat im Wandel Stuttgart, 1963. 35 Мамут Л Социальное государство с точки зрения права // Государство и право, 2001, № 7, Страшун Б, Мишин А Социальное государство // Конституционное (государственное) право зарубежных стран T 1-2,3е издание, М., 1999 36 См • Калашников С В Функциональная теория социального государства М , 2002 С 34-56 24 |