|
Несмотря на содержательную близость понятий «социальное государство» и «государство благоденствия», каждое из них с течением времени меняется. П ериод с конца 60-х гг. и до середины 80-х гг. XX нека можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия. Эта идея возникла благодаря резкому повышению уровня жизни населения развитых стран в 50 60-е гг., когда система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределенность будущего. Государство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплоченность общества и реализацию основных социальных принципов. По сравнению с предшествующим периодом функция обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества стала доминирующей. Отметим, что высокий уровень обобществления социального страхования в гот период сущ ественным образом трансформировал другие социальные функции, например, большинство социальных услуг: страхование по безработице, медицинское страхование, пенсионное обеспечение. К концу 80-х гг. в больш инстве стран отошли от индивидуального контрактного страхования соответствующих рисков, склоняясь в сторону социальной помощи, в том числе и социальным группам, которыс ие платят социальные взносы ". Охарактеризовав данный этап как период максимального развития страховых принципов, мы должны подчеркнуть, что определяющим для государства всеобщего благоденствия стал принцип солидарности. Именно этим принципом обусловлена всеобщность социальной поддержки, ориентация на универсальные показатели качества жизни и преимущественное использование механизмов финансирования страхования рисков на солидарной основе. Развитие национальных моделей государства всеобщего благоденствия способс твовало более глубокому пониманию сущности социального государ42 ,2 См.: Самойлепко В.А. Социальная функция современного российского государства. Длсс. ... канд.юриц.наук. -Коломяа,2006.С .24-25. |
нальном уровне. Одним из ведущих проявлений социальных функций на данном этапе стало предоставление государством социальных услуг. социального 40-х по 60-е годы XX в. в особый этап, который можно обозначить как этап оказания социальных услуг, связанный с выполнением государством принципиально новых социальных функций (обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов и т.д.). Особенностью социальных услуг, предоставляемых государством, является то, что они не просто компенсируют человеку «разрыв» между его материальными возможностями и определенным стандартом жизни, но активно формируют условия достижения последних. При этом государство ответственно за обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп. Основная особенность этапа социальных услуг состоит в переходе государства от пассивной к активной социальной политике. Несмотря на содержательную близость понятий «социальное государство» и «государство благоденствия», каждое из них с течением времени меняется. Период с конца 50-х годов и до середины 80-х XX века можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия. Эта идея возникла благодаря резкому повышению уровня жизни населения развитых стран в 50 60-е годы, когда система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределенность будущего. Государство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплоченность общества и реализацию основных социальных принципов. По сравнению с предшествующим периодом функция обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества стала доминирующей. Отметим, что высокий уровень обобществления социального страхования в тот период существенным образом трансформировал 25 другие социальные функции. Например, большинство социальных услуг: страхование по безработице, медицинское страхование, пенсионное обеспечение. К концу 80-х годов в большинстве стран отошли от индивидуального контрактного страхования соответствующих рисков, склоняясь в сторону социальной помощи, в том числе и социальным группам, которые не платят социальные взносы. Охарактеризовав данный этап как период максимального развития страховых принципов, мы должны подчеркнуть, что определяющим ства всеобщего благоденствия стал принцип солидарности. Именно этим принципом обусловлена всеобщность социальной поддержки, ориентация на универсальные показатели качества жизни и преимущественное использование механизмов финансирования страхования рисков на солидарной основе. В теоретическом плане переход к государству всеобщего благоденствия означал отказ от бисмарковской модели социального государства, построенной на принципах солидарности, коммутативной справедливости, и переход к реализации принципов «перераспределительной справедливости». Коммутативная справедливость заключается в равенстве прав («формальном»), она основывается на принципе взаимности и соответствует максиме «воздать каждому по заслугам»; соотносится с идеалом «справедливого вознаграждения», предполагающим, что каждый получает соответственно своему вкладу (например, выплата пособий рассматривается как возмещение взносов). Справедливость же распределительная или корректирующая, нацелена на ра экономическое («материальное»). Такая справедливость основана на принципе перераспределения благ между богатыми и бедными и соответствует максиме «каждому по потребности». Если коммутативная справедливость может осуществляться без посредничества политики (по принципу договора или страхования), то справедливость перераспределительная требует вмешательства какого-либо государственного органа. Система социального страхования государства всеобщего благоденствия отождествляет принцип равенства и механизм перераспределения через гипертрофированное понимание солидарности, 26 возведя его в догмат. Солидарность как цель общества сделала функцию перераспределения главной функцией государства.37 Развитие национальных моделей государства всеобщего благоденствия способствовало более глубокому пониманию сущности социального государства, позволяя вычленить его инвариантные, системообразующие свойства. Именно на этом этапе утвердилось понимание социального государства как родового понятия, фиксирующего принципиальные социальные качества государства, находящиеся в развитии, по-разному проявляющиеся в различных странах, но имеющие в своей основе единый набор принципов. Пониманию природы социального государства способствовало и развитие в этот же период иных его моделей, не подпадающих под определение «государство всеобщего благоденствия». Одна из таких моделей, которую П.Розанваллон назвал «обществом всеобщего возмещения убытков», представлена в США.38 Можно сказать, что в настоящее время Российское государство по сути выполняет функцию всеобщего перераспределения, нацеленную на обеспечение отсутствия социальных конфликтов, возможность которых, на наш взгляд, достаточно велика. Исторически обусловленный акцент на либеральные ценности протестантской морали, абсолютизация гражданских прав и свобод привели к приоритету принципа возмещения ущерба относительно принципа солидарности. В этом случае справедливость понимается как компенсация и возмещение ущерба; социальные риски подменяются понятием «жертва». Только добившись признания себя жертвой, человек получает право на компенсацию. Пракреализации озникновение тенденции к уального подхода в социальной поддержке на труп повой. Представляя себя в качестве жертвы, отдельные социальные группы добиваются социальной помощи и бюджетных трансфертов. При этом распро37 Мамут Л Социальное государство с точки зрения права // Государство и право, 2001, № 7, Социальное государство* Научно-практическое пособие/Отв Ред * д-р юрид наук, проф ЮА Тихомиров, канд философ. наук, доцент В Н Зенков М : Юридическая фирма «КОНТРАКТ»' ИНФРА-М, 2005, Конституционное (государственное) право зарубежных стран Т 1-2, 3-е издание, М , 1999 38 См Розанваллон П Новый социальный вопрос Переосмысливая государство всеобщего благосостояния М Ad Marginem, 1998 189 с 27 |