Проверяемый текст
Радченко, Владимир Васильевич; Управление собственностью государственных унитарных предприятий (Диссертация 2007)
[стр. 136]

координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях.
К полномочиям отраслевых федеральных органов исполнительной власти относится утверждение уставов, назначение руководителей и заключение с ними контрактов, причем
только по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.
Кроме этого, эти органы осуществляют контроль над использованием имущества принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения, проводят анализ эффективности деятельности предприятий, определяют размер (доли) прибыли ФГУП, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.
Таким образом, в системе федеральных органов исполнительной власти сложилась двухступенчатая система управления и контроля над деятельностью унитарных предприятий, включающая Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и отраслевое министерство или ведомство, осуществляющее регулирование деятельности в соответствующей отрасли.

Следует отметить, что при теоретически полной подконтрольности государственных унитарных предприятий, практика показывает примеры использования этой собственности отнюдь не в интересах государства.
Юридическая конструкция права хозяйственного ведения, представляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника.
Реально эти полномочия осуществляются единоличным
органом предприятия его руководителем, которые бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.
Для реализации задач эффективного государственного контроля за федеральным имуществом по всем объектам и направлениям необходимо организовать и обеспечить функционирование единой системы контроля за владением использованием, распоряжением и управлением 136
[стр. 96]

96 несколькими федеральными органами исполнительной власти.
При использовании межотраслевого подхода к управлению унитарными предприятиями принципиально важным становиться определение функций и полномочий органов государственной власти, непосредственно участвующих в управлении данными субъектами.
В действующей системе управления государственными унитарными предприятиями ключевую роль занимает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (до марта 2004 г.
Министерство имущественных отношений РФ), которое в силу своего статуса осуществляет общие полномочия учредителя в отношении этих предприятий.
Именно агентство разрабатывает общую нормативнометодическую основу для управления унитарными предприятиями, осуществляет координацию деятельности иных органов исполнительной власти в регионах в сфере управления унитарными предприятиями, ведет информационную базу унитарных предприятий и показателей эффективности их деятельности, согласовывает уставы и контракты с руководителями предприятий, а также принимает решения о даче согласия на распоряжение унитарным предприятием, закрепленным за ним недвижимым имуществом.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2000г.
№ 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлению находящимися в федеральной собственности акциями ОАО» некоторые вопросы управления ГУПами осуществляются также отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях.
К полномочиям отраслевых федеральных органов исполнительной власти относится утверждение уставов, назначение руководителей и заключение с ними контрактов, причем


[стр.,97]

97 только по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.
Кроме этого, эти органы осуществляют контроль над использованием имущества принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения, проводят анализ эффективности деятельности предприятий, определяют размер (доли) прибыли ФГУП, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.
Таким образом, в системе федеральных органов исполнительной власти сложилась двухступенчатая система управления и контроля над деятельностью унитарных предприятий, включающая Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и отраслевое министерство или ведомство, осуществляющее регулирование деятельности в соответствующей отрасли.

В соответствии с п.1 ст.
2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Постановлением Правительства РФ № 940 от 30.12.2002 г.
«О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» полномочия органа по управлению имуществом (до марта 2004 г.
Министерства имущественных отношений РФ, впоследствии Федерального агентства по управлению федеральным имуществом) и отраслевых федеральных органов исполнительной власти распределены следующим образом: Отраслевые федеральные органы исполнительной власти осуществляют: • согласование создания филиалов и представительств; • согласование сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой прав требования и переводом долга, а также

[стр.,99]

99 собственности отнюдь не в интересах государства.
Юридическая конструкция права хозяйственного ведения, представляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника.
Реально эти полномочия осуществляются единоличным
субъектом управления его руководителем, многие из которых бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.
2.3.
Направления реструктуризации государственных унитарных предприятий Прежде всего следует отметить, что нередко унитарные предприятия оказываются на грани банкротства развала по ряду причин: экономическая ситуация и инвестиционный климат в регионе, бюджетная политика, отсутствие надлежащего бюджетного финансирования, несовершенство механизмов государствешюго и муниципального управления, потеря традиционных рынков сбыта, ограниченность инвестиций (внешние факторы); низкая ликвидность предприятия из-за нехватки оборотных средств и устаревших фондов, низкая конкурентоспособность услуг и продукции, низкая мотивация труда работников, личные интересы руководителей, низкий уровень менеджмента (внутренние факторы).
В силу наличия еще таких внешних факторов, как социальная значимость, региональные политические интересы и т.п.
унитарные предприятия не могут быть проданы, а предприятия и учреждения ликвидированы в ближайшее время.
Хорошо известно, что в этих условиях в лучшем случае руководители некоторых унитарных предприятий привлекают различные коммерческие структуры в качестве арендаторов свободных помещений, а чаще организуют в них

[Back]