хозяйства и непосредственно в субъектах хозяйственной деятельности. В ходе этих проверок осуществляется также косвенный контроль за обеспечением исполнения неналоговых доходов федерального бюджета. Бюджетные тематические проверки осуществляются на основе типовых программ по всем статьям федерального бюджета, связанным с неналоговыми доходами и представляют, по сути обязательный элемент систематического аудита в федеральных органах управления государственной собственностью и их территориальных структур по обеспечению наполнения федерального бюджета. Бюджетные тематические проверки могут дополняться целевыми обследованиями деятельности по обеспечению исполнения заданий по поступлению средств в федеральный бюджет. Большое значение для обеспечения эффективности контроля за использованием, распоряжением, управлением, учетом и сохранностью федерального имущества имеет предварительный контроль, осуществляемый в форме инспектирования и осуществления надзора. В отличие от ревизий и тематических проверок инспектирование и надзор должны выполняться ии на регулярной основе, означающей, что определенные объекты (или все объекты) инспектирования и надзора за некоторый период времени должны быть в обязательном и безусловном порядке проверены независимо оттого, имеется или нет в контролирующих органах информация о наличии на них нарушений и отклонений. Инспектирование должно осуществляться на основе соответствующих Положений, устанавливающих их содержание, формы, способы, периодичность и объемы (масштабы) осуществления. В ряде случаев осуществление инспектирования может быть объединено с ревизиями или тематическими проверками. С точки зрения инспектирования при выполнении таких проверок должны в обязательном порядке осуществляться контрольные мероприятия за соблюдением федеральных законов, норм, правил и инструкций, содержащихся в соответствующих Положениях. Предварительный контроль 144 V |
159 проверок, инспектирования и надзора за использованием, распоряжением, управлением, учетом и сохранностью федерального имущества, проводимые на конкретных объектах по месту расположения этих объектов и органов их управления. Ревизия осуществляется путем сплошного охвата, изучения и проверки и сверки всех документов, имеющих отношение к процессам использования, распоряжения, управления, учета и хранения федерального имущества на объекте ревизии, в том числе бухгалтерских балансов, расчетно-денежных и иных документов по ним, а также проверки официальной отчетности по использованию, распоряжению, управлению, учету и хранению федерального имущества от министерств и ведомств. Тематические проверки следует осуществлять в двух основных взаимодополняющих направлениях: • бюджетные проверки — проверки, обеспечивающие прямой (непосредственный) контроль за организацией и исполнением статей неналоговых доходов федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, как правило, по репрезентативной группе объектов контроля, позволяющей сделать выводы или в разрезе региона, или в разрезе отрасли, или в разрезе субъектов ведомственной структуры, либо по объектам, являющимся важнейшими источниками доходов от использования, или распоряжения собственности в текущем году; • проверки деятельности, связанной с федеральной собственностью территориальными органами ФАИО России, РФФИ, в других органах исполнительной власти, отраслях народного хозяйства и непосредственно в субъектах хозяйственной деятельности. В ходе этих проверок осуществляется также косвенный контроль за 160 обеспечением исполнения неналоговых доходов федерального бюджета. Бюджетные тематические проверки осуществляются на основе типовых программ по всем статьям федерального бюджета, связанным с неналоговыми доходами и представляют по сути обязательный элемент систематического аудита в федеральных органах управления государственной собственностью и их территориальных структур по обеспечению наполнения федерального бюджета. Бюджетные тематические проверки могут дополняться целевыми обследованиями деятельности по обеспечению исполнения заданий по поступлению средств в федеральный бюджет. Тематические проверки деятельности необходимо проводить преимущественно в виде комплексных проверок. Их основной формой являются не традиционные ревизия или проверка на соответствие выполнения смет и установленных заданий, а контроль, связанный с определением целесообразности и эффективности использования, распоряжения и управления федеральной собственностью, а во многих случаях и с оценкой последствий государственных решений по использованию, распоряжению, владению и управлению государственной собственностью с позиций экономической и социальной целесообразности, национальной и оборонной целесообразности, особенно в сфере высоких технологий, науки и искусства и обеспечения приоритетов государственной программы приватизации. В программы комплексных тематических проверок деятельности необходимо в обязательном порядке вводить "бюджетный раздел" (типовой бюджетный модуль) комплекс (набор) обязательных вопросов, связанных с проверкой состояния и анализом деятельности объекта проверки по обеспечению бюджетных заданий по доходам от 161 распоряжения и использования государственной собственности, государственными резервами и запасами. Большое значение для обеспечения эффективности контроля за использованием, распоряжением, управлением, учетом и сохранностью федерального имущества имеет предварительный контроль, осуществляемый в форме инспектирования и осуществления надзора. В отличие от ревизий и тематических проверок инспектирование и надзор должны выполняться ФАИОм России на регулярной основе, означающей, что определенные объекты (или все объекты) инспектирования и надзора за некоторый период времени должны быть в обязательном и безусловном порядке проверены независимо оттого, имеется или нет в ФАИО России информация о наличии на них нарушений и отклонений. Инспектирование (надзор) должно осуществляться на основе соответствующих Положений, устанавливающих их содержание, формы, способы, периодичность и объемы (масштабы) осуществления. В ряде случаев (совладение сроков или объектов) осуществление инспектирования (надзора) может быть объединено с ревизиями или тематическими проверками. С точки зрения инспектирования (надзора) при выполнении таких проверок должны в обязательном порядке осуществляться контрольные мероприятия за соблюдением федеральных законов, норм, правил и инструкций, содержащихся в соответствующих Положениях. Предварительный контроль также целесообразно осуществлять и в форме проведения проверок на ранней стадии подготовки или осуществления операций с имуществом. Например, в случае проверки распоряжения имуществом при подготовке документов для продажи имущества, при установлении начальной цены и др. |