косвенно, части капитала, размер которой; либо превышая половину капитала предприятия, либо оставаясь не основной частью в его составе, позволяет государству самим фактом своего существования и в сочетании, со специфическими правами иметь реальную власть на предприятии». В методологическом плане понятие государственного сектора необходимо рассматривать, на наш взгляд, как экономическую категорию; формирующую систему общественных и социально-экономических отношений. Оно применимо тогда, когда речь идет о функционировании конкретных экономических объектов, находящихся в собственности государства. Формирование государственного сектора как целостной системы осуществляется на основе учета особенностей и принципов функционирования объектов собственности, входящих в его состав, в том числе возможности трансформации части государственного сектора в частный' или наоборот. Эти объекты обеспечивают исполнение задач только государственного сектора экономики. Решаемые в его рамках задачи — обеспечение национальной безопасности, эксклюзивная разработка и изготовление продукции, находящейся в сфере национальных интересов России, обеспечение выполнения социальных функций государства. Объекты государственной собственности^ в пределах государственного сектора экономики рассматриваются как уже соответствующим образом классифицированные и сгруппированные, с установленными институциональными условиями и способами экономического функционирования. Известно, что такие объекты характеризуются определенной материально-вещественной формой и назначением в процессе их производительного потребления. 20 |
21 имущество предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих государству; блок объектов, формируемых за счет налогов и связанных с отправлением правовой и политической функций государства, а также блок объектов и отношений, касающихся налогового перераспределения государственных доходов в соответствии с социально-экономическими целями, т. е. государственные финансы и трансферты как особый вид собственности. Эти подходы не раскрывают в полной мере качественный состав и принципы формирования государственного сектора, способы и особенности функционирования каждого элемента государственной собственности в его составе, цель и задачи его функционирования в сфере экономики. Федеральный закон13 государственное предприятие (или сектор экономики) определяет как любое предприятие, в котором государство является «владельцем, раздельно или совместно, прямо или косвенно, части капитала, размер которой, либо превышая половину капитала предприятия, либо оставаясь не основной частью в его составе, позволяет государству самим фактом своего существования и в сочетании со специфическими правами иметь реальную власть на предприятии». Исходя из приведенного определения, государственный сектор в современной переходной экономике следует формировать, учитывая потребности практики и возможности применения властных полномочий по реализации прав собственника на вложенный капитал. Понятие государственного сектора необходимо рассматривать как экономическую категорию, формирующую систему общественных и социально-экономических отношений. Оно применимо, когда речь идет о функционировании конкретных экономических объектов, 1 5О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон № 161-ФЗ от 14.11.2002 (ред. от 08.12.2003 г.). СПб: Питер. 2004. 32 с. 22 находящихся в собственности государства. Для раскрытия содержания термина «государственный сектор» используем понятия «сектор» и «система». Они тесно связаны между собой. Сектор, как и система, имеет сложную многокомпонентную структуру, отражающую целевую ориентацию, направленность взаимодействия элементов и их взаимозависимость. Государственный сектор есть специфическая форма, в рамках которой взаимодействуют образующие ее как систему элементы — объекты государственной собственности. Они являются носителями интересов собственника — государства и выражают их в ходе своего функционирования в сфере отношений собственности. Экономические интересы обусловлены экономической и организационной природой объектов собственности и способом их функционирования. Государственный сектор рассматривается как экономическая система еще и потому, что он характеризуется совокупностью экономических отношений, которые возникают в процессе взаимодействия собственника с его элементами — объектами собственности, имеющими множество параметров состояния, и возможностью применения собственником по отношению к ним прав для присвоения результатов деятельности. Сектор имеет свои масштабы, границы и цели функционирования. Его структура играет важную роль в его функционировании как системы, обеспечивая взаимосвязь составляющих его объектов собственности. Формирование государственного сектора как целостной системы осуществляется на основе учета особенностей и принципов функционирования объектов собственности, входящих в его состав, в том числе возможности конвертирования части государственного сектора в частный или наоборот. Эти объекты обеспечивают исполнение задач только государственного сектора экономики. Решаемые в его рамках задачи — обеспечение национальной безопасности, эксклюзивная 23 разработка и изготовление продукции, находящейся в сфере национальных интересов России, обеспечение выполнения социальных функций государства. Объекты государственной собственности в пределах государственного сектора экономики рассматриваются как уже соответствующим образом классифицированные и сгруппированные, с установленными условиями и способами экономического функционирования. Известно, что такие объекты характеризуются определенной материально-вещественной формой и назначением в процессе их производительного потребления. Систему государственного сектора экономики рассматривают как структурное множество элементов, выполняющих определенные функции в интересах достижения конкретных целей. В системе , действует производство, перемещаются денежные средства, выполняются социально-экономические процедуры. Все эти процессы регистрируются и отражаются в виде определенной информации (учетной, плановой, отчетной, нормативной), используемой для управленческих целей. Способы функционирования объектов государственной собственности в сфере государственного сектора экономики различаются своим назначением и результатами их применения. Наиболее важным является определение областей экономики и социального развития, в которых должна присутствовать > государственная собственность14. Это относится к сферам распоряжения сырьевыми ресурсами стратегического значения: управлению инфраструктурными отраслями — естественными монополиями (транспорт, связь, единая энергосистема, нефтепроводы, газои водоснабжение) — и к социальной сфере. Участие государства в других 1 4Кузьмин С. Занятость: стратегии России. М.: Эдиториал УРСС. • 2001. 304 с. |