структуре института публичной собственности доля федеральной собственности сокращается, собственность субъектов Федерации остается стабильной, а долямуниципальной собственности увеличивается. В рамках сохраняющейся, публичной собственности удельный вес федеральной собственности наиболее значителен в промышленности, на транспорте и в строительстве; собственность субъектов Федерации относительно весома только, в строительстве и сельском хозяйстве; муниципальная собственность преобладает в сферах торговли, общественного питания и непроизводственной сфере, включая жилищно-коммунальное хозяйство. Государственная собственность выполняет ряд важных функций и на финансовом рынке. Она аккумулирует денежные средства и направляет их в. сферы, от развития которых зависит экономическая^ конъюнктура и структура народного хозяйства страны, кроме того, определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов воздействуя, таким образом, на темпы роста экономики и регулирует наличие ликвидных средств в экономике, а также обеспечивает поступление средств в бюджет. Поскольку состояние финансовых рынков решающим образом воздействует на состояние и перспективы развития стран, доля государственной собственности на их финансовых рынках особенно велика: во Франции и Италии 50,0% в ФРГ более 1/3, при среднем удельном весе государственных предприятий в обрабатывающей промышленности стран ЕС примерно в 7,0%" . Структура государственной собственности не остается неизменной. Государственная собственность после создания или реорганизации и переоснащения нерентабельных, но необходимых с народнохозяйственной точки зрения объектов, переключается на новые сферы и объекты, где активность частного капитала недостаточна, или государственная собственность отступает до тех пор, пока она снова не понадобиться в роли :0 Соколов B.C., Бурков С.В. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением. / РЭЖ. 1999. №4. С. 3-9. 28 |
26 государственной собственности (федеральная и субъектов Федерации) и муниципальная форма собственности: • федеральная собственность основа института общественной (государственной) собственности, она обеспечивает осуществление закрепленных в Конституции РФ и других нормативно-правовых документах функций и ответственности общефедеральных органов власти и управления; • собственности субъекта Федерации разновидность государственной собственности, она является экономической базой осуществления функций, характеризующих статус субъектов РФ как образований государственного типа; • муниципальная собственность не государственная по своей природе, она является экономической базой осуществления функций органов местного самоуправления. Распределение по формам собственности учтенных в Едином государственном реестре предприятий и организаций хозяйствующих субъектов показывает, что в государственной промышленности находятся меньше 11 % предприятий. В рамках института публичной собственности доля федеральной собственности сокращается, собственность субъектов Федерации остается стабильной, а доля муниципальной собственности увеличивается. В рамках сохраняющейся публичной собственности удельный вес федеральной собственности наиболее значителен в промышленности, на транспорте и в строительстве; собственность субъектов Федерации относительно весома только в строительстве и сельском хозяйстве; муниципальная собственность преобладает в сферах торговли, общественного питания и непроизводственной сфере, включая жилищно-коммунальное хозяйство. Государство постепенно освобождается от несвойственных ему 28 • определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов, воздействуя таким образом на темпы роста экономики; • действуя на рынке ценных бумаг, регулирует наличие ликвидных средств в экономике и обеспечивает поступление средств в бюджет. Поскольку состояние финансовых рынков решающим образом воздействует на состояние и перспективы развития страны, доля государственной собственности на финансовых рынках стран особенно велика: во Франции и Италии 50,0% в ФРГ более 1/3, при среднем удельном весе государственных предприятий в обрабатывающей промышленности стран ЕС примерно в 7,0%18. Государственная собственность играет огромную роль в НИОКР, особенно в так называемой университетской науке, в переподготовке кадров. Государственные учреждения являются во многих странах ведущими исполнителями научно-исследовательских работ, осуществляемых за счет государственного финансирования, и крупнейшими поставщиками результатов НИОКР во все сферы экономики. В отдельных странах государственная собственность играет специфическую роль защитынациональных экономических и политических интересов от иностранной экспансии. Если национальный капитал слаб и не справляется с этой задачей, государственная собственностьможет играть заметную роль в первичной индустриализации, защите некоторых отраслей, видов производств, регионов от захвата их иностранным капиталом: они просто включаются в государственный сектор. Структура государственной собственности не остается " Соколов B.C.. Бурков С.В. Госсобственность: вопросы усиления котггроля за использованием и распоряжением./ РЭЖ. 1 999.-№4.С. 3-9, 29 неизменной. Государственная собственность после создания или реорганизации и переоснащения нерентабельных, но необходимых с народнохозяйственной точки зрения объектов, переключается на новые сферы и объекты, где активность частного капитала недостаточна. Таким образом, подводя итоги анализа сущности и структуры государственной собственности, ее форм, функций и условий функционирования, можно определить, что государственная собственность это собственность, которая выражает отношения между субъектами собственности в лице органов федеральной и региональной власти, а также субъектно-объектные отношения по поводу владения, распоряжения, использования и ответственности в процессе функционирования собственности, и является необходимым элементом рыночной экономики и призвана решать задачи, с которыми не может справиться рыночный механизм хозяйствования. 1.2. Функции управления государственной собственностью в условиях переходной экономики Современный процесс взаимодействия государства и экономики характеризуется возрастанием функций государства в регулировании общественного воспроизводственного процесса в целом. Государственный сектор наряду с антикризисным и антимонопольным регулированием и системой государственных расходов (закупок) представляет важнейшую форму этого взаимодействия. Государство активно пользуется правами собственника в целях производства общественных благ, регулирования рыночных отношений, проведения антимонопольной политики, политики цен, заработной платы и т.д. Лауреат Нобелевской премии по экономике Дж.Стиглиц в своей фундаментальной работе, посвященной экономической роли государства, подчеркивает, что проблема не |