|
Выполняя своеобразную консолидирующую роль, государственная собственность реализует ряд важнейших для экономики функций, далеко выходящих за рамки собственно предпринимательской деятельности. Естественно, что эти функции должны определяться исходя из. тех стратегий, которые реализуютсягосударством. Согласно определениюЕвропейского центрагосударственного предпринимательства, государственным является всякое осуществляющее экономическую деятельность предприятие, в котором государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в его управлении24. За этим скрывается множество конкретных типов предприятий, классификациякоторых возможна по различным критериям, том числе: по институциональноправовой форме; по собственности; по степени автономности; по сферам деятельности. Мировой опыт свидетельствует, что при любом'политическом режиме* госсектор служит ключевой экономической опорой страны и составляет важнейшую область государственного управления. Вопрос о том, в каких отраслях участие государства наиболее целесообразно, решается в рамках конкретной модели, предполагающей определенные отраслевые приоритеты и национальный взгляд на роль госсектора. Процесс формирования и современный опыт функционирования госсектора свидетельствуют о выполнении им целого ряда приоритетных (по отношению к извлечению прибыли) функций. Важнейшие из них связаны с решением ключевых социально-экономических задач. Сюда относятся поддержание и регулирование общественного воспроизводственного процесса, ‘ сглаживание циклических колебаний, стимулирование технологического развития и прогрессивных структурных сдвигов в экономике, обеспечение регионального развития, содержание и развитие социальной инфраструктуры, охрана окружающей среды. Госсобственность 38 2 4Клинова М.В. Государственное предпринимательство в странах ЕС. М,: Наука, 1988. С.18 |
38 консолидирующую роль, государственная собственность выполняет ряд важнейших для экономики функций, далеко выходящих за рамки собственно предпринимательской деятельности. Естественно, что эти функции должны определяться исходя из тех стратегий, которые реализуются государством. Согласно определению Европейского центра государственного предпринимательства, государственным является всякое осуществляющее экономическую деятельность предприятие, в котором государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в управлении22. За этим скрывается множество конкретных типов предприятий, классификация которых возможна по различным критериям, в том числе: по институционапыно-правовой форме; по форме собственности; по степени автономности; по сфере деятельности. Во всем этом многообразии можно выделить два основных критериальных признака: во-первых, организационно-правовую форму предприятий (институционально-правовой критерий) и, вовторых, режим функционирования в системе рыночных отношений (экономический критерий). В соответствии с институционально-правовым критерием выделяются следующие типы госпредприятий: 1Несамостоятельные публично-правовые бюджетные предприятия (называемые также казенными или административными); 2)самостоятельные предприятия публичного права (государственные или публичные корпорации); 3)юридически самостоятельные предприятия, действующие на основе частного права. " Климова М.В. Государственное предпринимательство в странах Е С .-М .: Наука, 1988. С. 18 51 ГЛАВА 2. Основные направления повышения эффективности управления собственностью государственных унитарных предприятий 2.1. Формирование условий и предпосылок повышения эффективности управления государственным сектором экономики Исторический процесс формирования и современный опыт функционирования госсектора свидетельствуют о выполнении им целого ряда приоритетных (по отношению к извлечению прибыли) функций. Важнейшие из них связаны с решением ключевых социально-экономических задач. Сюда относятся поддержание и регулирование общественного воспроизводственного процесса, сглаживание циклических колебаний, стимулирование технологического развития и прогрессивных структурных сдвигов в экономике, обеспечение регионального развития, содержание и развитие социальной инфраструктуры, охрана окружающей среды. Госсобственность выступает в качестве рычага воздействия на экономику в целом и средства обеспечения всей совокупности функций государства. Вместе с тем, следует отметить двойственность госпредприятий, состоящую в том, что он, во-первых, функционируют в рыночной среде и потому как коммерческие предприятия должны получать прибыль, и во-вторых, служат инструментом реализации государственной политики. Ясно, что эта двойственность служит основным отличием государственных предприятий от частных. Возникает вопрос, в какой мере в деятельности госпредприятий присутствуют цели и критерии получения прибыли и каково их 165 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исторический процесс формирования и современный опыт функционирования госсектора свидетельствуют о выполнении им целого ряда приоритетных (по отношению к извлечению прибыли) функций. Важнейшие из них связаны с решением ключевых социально-экономических задач. Сюда относятся поддержание и регулирование общественного воспроизводственного процесса, сглаживание циклических колебаний, стимулирование технологического развития и прогрессивных структурных сдвигов в экономике, обеспечение регионального развития, содержание и развитие социальной инфраструктуры, охрана окружающей среды. Госсобственность выступает в качестве рычага воздействия на экономику в целом и средства обеспечения всей совокупности функций государства. Таким образом государство собственник особого рода, цели которого не могут быть приравнены к целям индивидуального или коллективного собственника. Эта специфика определяется прежде своего многообразием экономических функций государства в рыночной экономике. Государствоэто общественный собственник, следовательно, его задачи состоят в повышении общественного богатства. Низкая локальная эффективность госпредприятий нередко служит основанием для призывов к максимальному сокращению масштабов госсектора и форсированной приватизации. Однако весь мировой опыт показывает лишь то, что границы и масштабы госсектора подвижны и определяются задачами регулирования и обеспечения процесса общественного воспроизводства. Это выражается, в частности, в переплетении государственного и частного капитала и периодической смене фаз национализации и приватизации. В таком аспекте и |