|
выступает в качестве рычага воздействия на экономику в целом и средства обеспечения всей совокупности функций государства. Вместе с тем, еще раз подчеркнем двойственность госпредприятий, состоящую в том, что он, во-первых, функционируют в рыночной среде и потому как коммерческие предприятия должны получать прибыль, и вовторых, служат инструментом реализации государственной политики. Ясно, что эта двойственность служит основным отличием государственных предприятий от частных. Государство как собственник отличается от любого другого участника экономической жизни. Во-первых, оно обладает всеми разновидностями имущества, а во-вторых определяет правила игры в хозяйственной деятельности, обладая при этом аппаратом принуждения. Государствоэто общественный собственник, следовательно, его задачи состоят в повышении общественного богатства, справедливо подчеркивает В.Б. Студенцов.25 Норма и масса прибыли в качестве индикаторов эффективности никак не всегда применимы к госпредприятиям, поскольку целью их деятельности является "максимизация эффективности на уровне не отдельной компании и даже не национализированного сектора в целом, а всей экономики, причем не только экономической, но и социальной. П. Джексон отмечает, что экономическая эффективность в ее узкомпонимании не единственный критерий функционирования общественного сектора. Для многих сфер общественных услуг критерием является вклад в достижение справедливого распределения этих услуг и их воздействие на распределение доходов. Оставление этой функции рынку может привести к потере контроля со стороны правительства над средствами достижения одной из его главных целей. 1 39 25 В.Б. Студенцов. Государственное предпринимательство: теория и практика ИОбщество и экономика. 1997. №3,4 , стр. 43 |
51 ГЛАВА 2. Основные направления повышения эффективности управления собственностью государственных унитарных предприятий 2.1. Формирование условий и предпосылок повышения эффективности управления государственным сектором экономики Исторический процесс формирования и современный опыт функционирования госсектора свидетельствуют о выполнении им целого ряда приоритетных (по отношению к извлечению прибыли) функций. Важнейшие из них связаны с решением ключевых социально-экономических задач. Сюда относятся поддержание и регулирование общественного воспроизводственного процесса, сглаживание циклических колебаний, стимулирование технологического развития и прогрессивных структурных сдвигов в экономике, обеспечение регионального развития, содержание и развитие социальной инфраструктуры, охрана окружающей среды. Госсобственность выступает в качестве рычага воздействия на экономику в целом и средства обеспечения всей совокупности функций государства. Вместе с тем, следует отметить двойственность госпредприятий, состоящую в том, что он, во-первых, функционируют в рыночной среде и потому как коммерческие предприятия должны получать прибыль, и во-вторых, служат инструментом реализации государственной политики. Ясно, что эта двойственность служит основным отличием государственных предприятий от частных. Возникает вопрос, в какой мере в деятельности госпредприятий присутствуют цели и критерии получения прибыли и каково их 52 соотношение с социально-экономическими целями. Государство выступает в роли функционирующего собственника, задача которого со времен классической политической экономии трактуется как повышение богатства. Однако государство собственник особого рода, цели которого не могут быть приравнены к цепям индивидуального или коллективного собственника. Эта специфика определяется прежде своего многообразием экономических функций государства в рыночной экономике. Государствоэто общественный собственник, следовательно, его задачи состоят в повышении общественного богатства. Различие целей государственных и частных предприятий делает сравнение их эффективности на основе обычных критериев' некорректным. Как подчеркивает В.Б. Студенцов24 норма и масса прибыли в качестве индикаторов эффективности никак не применимы к госпредприятиям, поскольку целью их деятельности является "максимизация эффективности на уровне не отдельной компании и даже не национализированного сектора в целом, а всей экономики, причем не только экономической, но и социальной. П. Джексон отмечает, что экономическая эффективность в ее узком понимании не единственный критерий функционирования общественного сектора. Для многих сфер общественных услуг критерием является вклад в достижение справедливого распределения этих услуг и их воздействия на распределение доходов. Оставление этой функции рынку может привести к потере контроля со стороны правительства над средствами достижения одной из его главных целей. Отсюда два критерия: локальный и общественный. Локальный критерий эффективности максимизация выгоды собственника 24 В.Б. Студекцоа. Государственное предпринимательство: теория и практика //Общество и экономика. 1997. №3,4 ♦стр. 43 165 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исторический процесс формирования и современный опыт функционирования госсектора свидетельствуют о выполнении им целого ряда приоритетных (по отношению к извлечению прибыли) функций. Важнейшие из них связаны с решением ключевых социально-экономических задач. Сюда относятся поддержание и регулирование общественного воспроизводственного процесса, сглаживание циклических колебаний, стимулирование технологического развития и прогрессивных структурных сдвигов в экономике, обеспечение регионального развития, содержание и развитие социальной инфраструктуры, охрана окружающей среды. Госсобственность выступает в качестве рычага воздействия на экономику в целом и средства обеспечения всей совокупности функций государства. Таким образом государство собственник особого рода, цели которого не могут быть приравнены к целям индивидуального или коллективного собственника. Эта специфика определяется прежде своего многообразием экономических функций государства в рыночной экономике. Государствоэто общественный собственник, следовательно, его задачи состоят в повышении общественного богатства. Низкая локальная эффективность госпредприятий нередко служит основанием для призывов к максимальному сокращению масштабов госсектора и форсированной приватизации. Однако весь мировой опыт показывает лишь то, что границы и масштабы госсектора подвижны и определяются задачами регулирования и обеспечения процесса общественного воспроизводства. Это выражается, в частности, в переплетении государственного и частного капитала и периодической смене фаз национализации и приватизации. В таком аспекте и |