|
производства более чистых общественных благ функционирование более мелких организационных единиц способствует росту внимания^ потребителей к их эффективности. 3.Открытость. Тот факт, что в процессе исправления провалов рынка и перераспределения' доходов возникают проблемы нарушения* справедливости и неэффективности при размещении средств, не означает необходимости ликвидации государственных программ. Он означает лишь, наличие дополнительных издержек реализации программ, которые должны учитываться при принятии решений:. Средством, способствующим снижению вероятности рисков и отрицательных явлений, связанных с функцией перераспределения, является открытость. В частном секторе законодательством закреплены определенные требования к предоставлению информации. Правительственные программы зачастую принимают обратные формы, имеющие целью скрыть их содержание, нарушающее принцип справедливости. Информация являетея^ общественным благом, и правительство должно нести ответственность за предоставление информации и снижение издержек информационного обеспечения для тех, кто желает ее получить. 4. Совершенствование структуры стимулов. Дж. Стиглицуказывает на такие распространенные характеристики правительства, как волокита, бюрократизм, административные барьеры, проистекающие, в том числе, из недостатков структуры стимулов, подчеркивая, что эти недостатки не являются неизбежно присущими государственной экономике. Так, правительственные чиновники не несут издержек затяжки решений, лишь иногда и частично несут издержки ошибочных решений. Подобные проблемы могут быть смягчены, например, с помощью разработки бюджетов времени. Для некоторых видов обслуживания, таких, как лицензирование, полезно введение конкуренции. В последние десятилетия во всем мире идет активный поиск путей децентрализации и рационализации бюрократического аппарата с тем,.чтобы 43 |
66 обслуживания и уровне налогообложения. Конкуренция в общественном производстве частных благ ведет к возрастанию стимулов потребителей товаров и услуг, к мониторингу' их качества, обеспечению выполнения государственными органами их функций. Даже в области производства более чистых общественных благ функционирование более мелких организационных единиц способствует росту внимания потребителей к их эффективности. 3. Открытость и прозрачность управления государственной собственностью. Тот факт, что в процессе исправления дефектов рынка и перераспределения доходов возникают проблемы нарушения справедливости и неэффективности при размещении средств, не означает необходимости ликвидации государственных программ. Он означает лишь наличие дополнительных издержек программы, которые должны учитываться при принятии решений. Средством, способствующим снижению вероятности отрицательных явлений, связанных с функцией перераспределения, является открытость. В частном секторе законодательством закреплены определенные требования к предоставлению информации. Правительственные программы зачастую принимают формы, имеющие целью скрыть их содержание, нарушающее принцип справедливости. Информация является общественным благом, и правительство несет ответственность за предоставление информации и снижение издержек информационного обеспечения для тех, кто желает ее получить. 4. Совершенствование мотивации и стимулирования. Здесь следует указать на такие распространенные характеристики государственного управления, как волокита, бюрократизм, административные барьеры, проистекающие, в том числе, из недостатков структуры стимулов. Следует отметить, что эти недостатки не являются неизбежно присущими государственной экономике. Так, 67 правительственные чиновники не несут издержек затяжки решений, лишь иногда и частично несут издержки ошибочных решений. Подобные проблемы могут быть смягчены, например, с помощью разработки бюджетов времени. Для некоторых видов обслуживания, таких, как лицензирование, полезно введение конкуренции. Ограниченность информации, ограниченные возможности принятия обязательств, высокие трансакционные издержки изменения решений, слабые возможности предотвращения нежелательного перераспределения доходов не только от богатых к бедным, но и от бедных к обладающим политической властью все это вызывает естественную необходимость в системе сдержек и противовесов. Консерватизм чреват издержками, окостенением институтов, особенно при отсутствии конкурентного давления. Сам процесс изменений, пересмотр практики и процедур, по нашему мнению, может оказаться полезным. В последние два десятилетия во всем мире шел поиск путей децентрализации и рационализации бюрократического аппарата с тем, чтобы установить естественный баланс между частным и общественным секторами. Возник целый ряд направлений повышения эффективности за счет реформы управления в общественном секторе, известных в литературе как концепции нового государства, новой модели управления, обозначающие "смену парадигм", отказ от традиционных политико-административных подходов и развитие новых моделей функционирования государства, Различные направления такой реформы стали популярными, в том числе и как альтернатива приватизации, особенно после неудачных примеров последней в ряде переходных экономик (прежде всего в России и других странах бывшего Советского Союза) и их сравнения с успехом частичных реформ госпредприятий в Китае, В то же время, |